宋伟：二十国集团已成为全球经济治理新核心（8）

关于这个机制有效性的第三点质疑，来自于它的决策方式。世界贸易组织有190多个成员国，它的决策方式就是协商一致，不投票，最终达成一个结果。那么，二十国集团会不会因为它的决策机制、决策过程太复杂而比较低效呢？它能达成实质性的共识吗？我认为，这种担心和质疑是没有太大必要的。

第一，二十国集团只有20个成员，即19个国家加上欧盟这个经济体。因此，跟世界贸易组织相比，二十国集团的规模要小得多，达成共识的难度也小得多。而且，在二十国集团内部并不意味着就有二十种观点，而是只有几个观点，所以达成共识的难度要远远小于WTO。协商一致的确需要时间，所以在二十国集团内部并不仅仅是一次峰会，还有很多次会议，还有很多的工作组，一个工作组每年可能要开好几次会，进行反复的沟通协调。这样能够确保及时、有效地达成一些共识，不会因为大家的利益差别过大、观点分歧过大导致最终没有办法达成一致。

第二，我们在看待二十国集团协商一致的决策方式的时候还要注意，协商一致、不投票还是有它独特的优点的。因为在这个过程中，各方都可以发表自己的看法，而且他的声音可能会被一定程度地接纳，就算作出决定，也没有正式的约束力，大家没有心理负担，能够比较坦诚地进行交流，能够勇于作出承诺和决定。如果是通过投票作出的有约束力的决定，第一，有些可能国家可能心里不舒服，第二，大家会担心是否会被强迫做一些做不到的事情，因此在谈判过程中就会比较保守，不愿意作出承诺。尽管协商一致看起来没有投票决定那么简单，但是对于很多国家来讲，它愿意参与这一进程，也愿意作出承诺，愿意去谈判，最后反而会比较容易达成共识。，

二十国集团所关注的更多是原则、战略层面的一些问题。投票的方式更多地适用于某个具体的问题，而在战略上，在大的方向上，协商一致的方式有助于凝聚共识，让大家把心团结起来、凝聚起来，而不是就某个具体问题的处理争个你死我活。从这个角度来讲，二十国集团峰会处理的是大的战略问题，关系着整个国际社会的走向。采取协商一致的方式，更有利于战略定位、凝聚共识。如果通过投票，很可能最终不仅不会凝聚共识，反而会导致分裂，这与二十国集团的定位是不一致的。

很多人会有疑问，为什么我们要这么重视二十国集团峰会？尽管它是一个高层的论坛，尽管它过去是应对危机的，现在是长效合作机制，但它毕竟只是一个非正式的机制而已。针对这个疑问，我从以上几个方面作出了回答。

从目前的情况来看，二十国集团机制还是比较有效率的，而且它所作出的决定在现实中也得到了较好的贯彻，这也符合它的战略定位需求。从这个角度来说，它比其他的全球治理机制层次要更高，重要性也更高。