姜鲁鸣：建设巩固国防和强大军队的法治工程（2）

依法推进军民深度融合发展的引导工程

当前，我国军民融合发展刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段，各主要领域军民融合度大致都在30%左右，新兴领域的融合度还要更低一些。《国防交通法》是军民融合发展上升为国家战略后我国颁布的第一部国防法，在以法治破解军民融合发展难题的攻坚战中，其作用形同一艘“破冰船”，承载着攻坚克难、开拓创新的重大使命。进一步看，与军民融合其他领域相比，国防交通具有更加鲜明的国防和经济双重属性，平时服务、急时应急、战时应战，是跨军地、跨部门、跨行业、跨区域、跨国界的综合性和基础性军民融合领域。

推进国防交通领域军民融合当前面临诸多问题：利益引导机制不够完善，政策支持和优惠措施力度不足，用行政命令难以调动公民和组织参与国防交通建设的积极性；军地联系主要靠沟通协调，工作中时常出现缺位、越位、失位的现象，难以形成军地合力。这些经年累月形成的矛盾问题，都是制约影响军民融合发展全局性的问题。要有效治理军口和民口“两张皮”和“多龙治水”问题，迫切需要通过一部带有基础性的国防立法。此次颁布的《国防交通法》规定了国防交通领域的基本领导体制机制，规范了国防交通的主要活动，明确了国防交通活动的主要保障条件，覆盖了交通领域军民融合发展的主要问题。深入贯彻实施《国防交通法》是依法推进军民深度融合发展的战略试验工程。

破解体制机制障碍、形成军民合力，是《国防交通法》的一个鲜明特点。这部法律的基本出发点，是将影响国家安全和发展的全局性问题、单靠军地某一方面或一个部门难以协调解决的突出问题、各领域融合发展亟须解决的关键问题通盘考虑，构建了一个包含规划、体制、机制、政策、标准、信息、设施、储备、力量建设在内的综合举措体系，对当下破解军民融合难题，促进经济社会发展的“棋局”与未来战场的“战局”有机融合具有重要的引领作用。《国防交通法》同时也严格规范了国防交通建设各相关方的责任权利义务，坚持以市场运作方式推进国防交通建设，必将有力推进国防交通军民融合。

《国防交通法》系统构建了深入实施军民融合发展战略的基础政策制度建设蓝图，是一部处处闪耀着军民融合光辉的法律重典，其作用和意义已远远超出交通运输领域。可以预见，随着《国防交通法》实施后在实践中的不断完善，这部法律将越来越具有可复制性和可推广性，对依法推进军民深度融合发展将发挥日趋重要的示范和牵引作用。