“一带一路”建设，力促全球合作共赢（2）

世界各地的人切实获益

“一带一路”建设所蕴含的机遇是全方位的，为企业和普通人提供了巨大的发展舞台。

在新疆吐鲁番种植水果的农民，在重庆组装笔记本电脑的工人，在福建自贸区从事人民币跨境业务的银行职员，在上海从事国际关系研究的学者，在哈萨克斯坦“双西公路”沿线开店的餐馆老板，在巴基斯坦山区饱受停电之苦的小学生，在斯里兰卡科伦坡港集装箱码头工作的吊车司机，在缅甸马德岛参与中缅原油码头建设的青岛港员工，在印尼承建雅万高铁的两国工人，在埃及苏伊士经贸合作区上班的纺织女工，在俄罗斯使用阿里巴巴“速卖通”平台网购的大学生，在西班牙马德里从事中欧贸易的商人，在英国参与欣克利角核电站建设的中法两国工程师……他们的学习、工作与生活都因“一带一路”而受益或改变。在此意义上，我们有理由对它的前景抱以更大的期待。

但与此同时，作为一项地理覆盖范围空前广泛的超大型洲际经济合作倡议，“一带一路”沿线的地缘政治关系和民族宗教矛盾错综复杂，各国发展目标和利益诉求差异巨大，国内风险、跨境威胁和大国博弈相互交织，实施难度前所未有。

特别是就丝绸之路经济带建设而言，它涉及的国家众多，受领土、民族、宗教等影响远大于海上丝绸之路，相应合作成本和内外风险也更为显著。历史上，陆上丝绸之路经常因为征服、战乱、冲突而阻断。在欧亚大陆国家间大规模战争可能性大大降低的今天，国际化运作的“三股势力”不仅对中国西北边疆的安全稳定、中国企业与公民的海外权益造成直接威胁，也给中亚、西亚、北非的地区秩序带来冲击，并有向东南亚、欧洲蔓延的趋势。

在此背景下，我们应当理性看待“一带一路”正在或潜在面临的风险，对“一带一路”建设的长期性、复杂性、艰巨性抱有充分的心理准备。一方面，要避免过于浪漫主义的期待，注意量力而行和循序渐进，不在安全风险过高的地区消耗过多战略资源；另一方面，也要避免陷入到失败主义的情绪中，将中国公民和企业“走出去”过程中遇到的所有挑战都笼统地与“一带一路”挂钩，或因一时一地的挫折而转向对“一带一路”的否定。

上海可以有所作为体现亮点

“一带一路”建设是中国与沿线国家共同的事业，但关键仍然是办好中国自己的事，仍然取决于中国国内经济发展能否提供持续有力的支撑。相应来说，只有使国内企业和民众从“一带一路”建设中切实获益，才能获得持续的国内支持。

地方政府是“一带一路”建设的重要推动者和实施者。上海位处“一带一路”和长江经济带的交汇之处，具有多方面的比较优势。“四个中心”、科创中心、自贸试验区建设与国家“一带一路”战略存在高度的协同性。上海应更好地利用国际国内两个市场、两种资源，构筑与“一带一路”沿线国家多层次、多渠道的金融合作、经贸投资、科技创新、人文交流和互联互通合作网络。

相较于其他省区市，上海在“一带一路”建设中真正的突破方向不在于具体项目（尽管它是重要推进抓手），而是搭建高端合作平台，创新开放型经济体制机制，全面提升自身在全球经济治理中的制度性话语权。这是上海得天独厚的比较优势，也是能否在“一带一路”建设中有所作为、体现亮点的关键。

推动共建“一带一路”是中国实现经济转型升级、构建全方位开放格局、迈向全球大国进程中的重要一步，是一项长期、艰巨、光荣的宏大事业。正如习近平总书记所说：“一带一路”建设是扩大开放的重大战略举措和经济外交的顶层设计，要找准突破口，以点带面、串点成线，步步为营，久久为功。

（作者系中共上海市委党校发展研究院助理研究员）