教育局党组书记2017年全市教育工作会议讲话稿（3）

三、积极作为，狠抓落实，确保2017 年重点工作取得实效

今年的具体工作已在《2017 年教育工作意见》中进行了安排，我不再多讲。这里重点强调五个方面的工作：

1.突出立德树人这一根本，着力促进学生全面发展

立德树人是教育的根本任务，要落实好这一任务，关键在于大力实施素质教育，促进学生全面发展，让每一个孩子都能健康成长成才。素质教育是一个老生常谈的话题，也是我们教育工作的一个永恒主题。随着社会发展，素质教育的内涵愈加丰富，教育部2016 年颁布了《中国学生发展核心素养》，对素质教育的内涵进行了具体阐述。以培养“全面发展的人”为核心，分为文化基础、自主发展、社会参与3 个方面，综合表现为人文底蕴、科学精神、学会学习、健康生活、责任担当、实践创新6 大素养，并具体细化为国家认同等18 个基本要点。我市于2015 年起大力实施中小学生素质教育十大行动并取得了一定的成效。今后，素质教育要贯穿于教育教学的始终，贯穿于学校工作的方方面面。今天，我再着重强调五点：一是务必强化德育和思想政治教育。一个合格的人才，首要的是思想道德合格。这就要求我们把社会主义核心价值观教育作为主线和核心并贯穿于教育教学的始终，要切实加强学生理想信念教育、宪法教育、优秀传统文化教育和爱国主义教育，全面加强校园文化建设，着力培养学生的文明习惯、认知能力、家国情怀、公民责任和理想志向。二是突出学生创新能力培养。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。基础教育的本义在于为人的一生奠定基础，这就意味着它不是选拔性教育，更不是精英教育，而是面向所有学生的教育，旨在促进所有学生的发展。基础教育阶段对学生创新能力的培养是高等教育阶段培养的基础，重在充分发挥学生的创新潜能，为学生具有更大的创新潜能打下基础。因此，各级各类学校都要不断优化课程体系，丰富课程资源，积极探索启发式、探究式等教育方法，因材施教，加快构建以学习者为中心的人才培养模式。中小学要切实减轻学生过重的课业负担，纠正片面追求分数现象，充分发挥学生综合素质评价作用，引导学生全面有个性发展。中职学校要认真落实创新创业教育改革实施意见，努力提高学生创新精神、创造能力。三是进一步提升体育美育水平。认真落实国务院《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》，广泛开展阳光体育运动，努力保证中小学生每天一小时校园体育活动，积极推进青少年校园足球发展，促进青少年身心健康、体魄强健。目前，省教育厅正在拟定中招艺考方案，计划将艺术考试纳入全省中招，这将对我们中小学艺术教育工作带来新的压力和动力，也对艺术教育提出了新的更高要求。各中小学校要开足开齐艺术教育课，继续深入做好艺术展演、高雅艺术进校园等活动，不断提高学生的艺术修养。要深化“一生一技一艺、一校一色一品”工作，坚持从小抓起，努力使每个学生都能掌握一两项体育、艺术特长，使其终身受益。四是做好中华优秀传统文化的传承教育。要贯彻落实中央和国务院《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》，把中华优秀传统文化全方位融入思想道德教育、文化知识教育、艺术体育教育、社会实践教育各环节，贯穿于启蒙教育、基础教育、职业教育等各教育领域。丰富拓展校园文化，推进戏曲、书法、传统体育等进校园，与市电视台合作打造好《经典诵读栏目》，把经典诵读活动持续引向深入。五是全面完成三类城市语言文字评估工作。我市三类城市语言文字评估工作已于去年12 月份正式启动，将用一年的时间全面完成这项工作。我市于2015 年已顺利通过国家二类城市语言文字评估验收。在市级层面已逐步形成“政府负责，语委统筹，部门配合，社会参与，齐抓共管”的语言文字工作格局。各县（市）要以城市语言文字评估和普通话测试为抓手，实施好国家通用语言文字普及攻坚工程，大力推行普及国家通用语言文字，按照市语委办的安排部署，到12 月底前全面完成三类城市语言文字评估工作。各地各学校要把语言文字要求纳入学校、教师、学生管理和教育教学等环节，加强语言文字示范校和书写特色校建设，提高学生传统文化素养和语言文字综合应用能力。

2.围绕提升质量这一核心，着力提高各级各类教育办学水平

提高教育质量是全面建成小康社会的基础性工作。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加突显。只有不断提高教育质量，实现“教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加”的目标要求，才能确保我国迈进创新型国家和人才强国行列，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，为如期全面建成小康社会奠定坚实基础。我们必须在狠抓质量上下功夫，坚持问题导向，采取有效措施，努力提高各级各类教育发展质量和效益。

在基础教育方面，针对目前存在的普惠性学前教育资源短缺、保教水平较低等问题，启动实施第三期学前教育行动计划，加快公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设，力争年底前新建改扩建幼儿园63 所，扶持普惠性幼儿园290 所；认真落实《3-6 岁儿童学习与发展指南》，加强教研指导，提升保教质量。针对目前城镇“大班额”现象依然突出，农村义务教育学校薄弱的现状，大力推动均衡发展，继续实施好扩充城镇义务教育资源五年规划，推动城镇“大班额”“超大班额”比例持续下降。着力统筹县域内城乡义务教育一体化改革发展，认真落实省政府《关于优化农村中小学校布局加强寄宿制学校建设 全面提高教育质量和办学效益的意见》，县（市、区)要根据省教育厅实施方案编制并落实本地的推进计划；加大投入，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件；大力推进义务教育学校标准化建设，力争偃师、伊川、老城3 个县（市、区）通过国家均衡县评估认定。今年，我省要实施普及高中阶段教育攻坚计划，各级教育行政主管部门要高度重视这项工作，早谋划早安排，争取更多的支持。从今年１月１日起，市直普通高中的生均经费已按照新标准执行，各县（市）要参照市直标准，督促当地政府将生均公用经费定额、收费标准调整等措施落实落细，切实解决经费短缺问题。同时，继续深化课程改革，推动普通高中多样化发展，做好考试招生制度改革的前期准备工作。针对特殊教育发展水平不高的问题，以实施二期特殊教育提升计划（2017-2020 年）为抓手，按照“一人一案”的办法，精准施策，重点解决好残疾儿童接受义务教育问题；继续深入推进学前教育融合教育试点工作，加强巡回指导和专业师资培训，加强特殊教育课程资源建设，力争三类残疾儿童少年义务教育入学率稳定在90%以上，非义务教育阶段特殊教育办学规模明显扩大。

在职业教育方面，在今年的市委经济工作会议上，职教中心建设和幼儿师范学校搬迁改造项目已列入我市“9643”合理有效投资行动计划中的重点建设项目，在重点推进项目建设的同时，一是要落实好全省职教攻坚二期工程推进会精神，按照省政府《关于进一步优化中等职业学校布局 提升办学水平的意见》，着重抓好职业学校整合提升工作。二是要加快推进品牌示范院校、特色院校内涵建设。深入实施“四项计划”切实提升办学水平，增强吸引力。尝试构建产教融合、校企合作机制，发挥好职业教育校企合作行业指导委员会作用，争取省现代学徒制试点任务，培养更多具有“工匠精神”的专业技能人才。三是要利用好省引进国外优质职教资源政策。争取我市职业院校入围省厅开展的与国（境）外职业教育机构开展合作办学项目。四是加快社区教育发展，目前，我市社区教育是一个短板，也是制约我市构建终身教育体系的关键因素，要加强对相关政策的学习和领会，运用好我省省级社区教育示范区和实验区建设的政策，积极开展全民终身学习活动周等系列活动。

3.下好教育改革这一局棋，着力激发教育发展活力

这里我列举三个问题：一是书包问题－－学生负担，二是眼镜问题－－视力不良，三是心理问题－－厌学情绪。请在座的各位思考一下，我们的学生是不是普遍存在这些问题，解决这些问题的关键在哪里。这些问题看似学生的问题，其实质还是我们教育的导向问题和理念问题。教育的根本问题也是培养人的问题，把这一问题解决好了，“办一流的教育，培育一流的人才”才不会成为一句空话。教育改革不仅要动皮毛，更要深入内里。一句话，要动真格的，寻根究底，这样才能还教育一片绿水青山。今年将重点推进以下几项改革：一是深化教育领域综合改革。新安县要着力抓好所承担的省教育领域综合改革试验区建设任务，在深化和巩固试验成果的基础上，做好在全市的总结和推广工作。要做好《xx市教育事业发展“十三五”规划》的发布和实施工作，组织开展好规划发布后的宣传、解读和落实，充分发挥规划的引领作用，同时，要进一步推进各县（市）区《中小学布局专项规划》的落实。二是深化办学体制改革。认真贯彻落实新修订的《民办教育促进法》和省政府《关于加快推进民办教育发展的意见》，鼓励多种形式发展民办教育，充分调动社会办学积极性，加强规范引导，促进民办教育健康发展。尽快建立清理整治无证办学长效机制，推动解决部分民办学校办“占坑班”、乱招生、乱收费等问题，民办学校要突出特色优质和规范有序发展，切实树立民办教育良好形象。三是扎实推进考试招生制度改革。认真落实我省《深化考试招生制度改革实施方案》和即将出台的《关于进一步推进高中阶段考试制度改革的实施意见》，做好政策解释、舆论引导和教育教学准备工作。四是改革教育评价方式。社会发展到今天，人人心中都有一本教育学、都有一个教育梦、都有一套度量衡，教育评价不再是也不可能是政府自说自话，要积

极推进“管办评”分离，加快探索改革教育评价制度改革，积极发展社会第三方评价，引导学校面向市场、面向社会、面向人民办教育。五是全面提升教育治理现代化水平。继续简政放权，要以基层和群众办事方便为导向，对教育行政审批项目和管理事项进行再清理，该取消的取消，该下放的下放。坚持“法定职责必须为”，对于职权范围内的事项，明确责任部门、办事流程和办理时限等，做到公开、公平、公正，切实把权力“晒在阳光下”。坚持“法无授权不可为”，对于不属于职权范围内的事项，一定不要乱作为。完善重大行政决策机制，认真落实“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”等要求，确保程序正当、民主公开、责任明确。加强跟踪督查，发现决策不切实际、存在问题的，要及时予以纠正。全面推进依法治校，全面完成中小学校章程核准和实施工作，并组织指导学校依据章程对学校制度文件进行清理，促进教育治理体系和治理能力的现代化。全面推行法律顾问制度，切实防范系统法律风险。同时，加强师生法治教育，联合各级公检法部门开展“法治进校园”活动，努力形成学校依法办学、教师依法执教、学生知法守法的良好局面。

4.维护教育公平这一主题，着力提升人民群众教育获得感

教育事业涉及千家万户，关乎群众切身利益。为群众提供公平的受教育机会，满足群众对发展教育的期望，推动教育在更高的起点上实现更大的发展，切实解决人民群众极为关注的“上学难、上好学”的问题，这是人民的需要，也是经济社会发展的要求。教育改革发展必须坚持公平的原则，既要关心大多数人民群众的利益，更要照顾弱势群体的诉求，努力提升群众的教育获得感。一是加快推进教育扶贫工作，全面落实好教育脱贫攻坚任务，确保各项政策措施落实见效。做好普通高招面向农村贫困地区招生专项计划的政策宣传，努力提高农村学生上重点大学的比例，努力阻断贫困代际传递。持续举办职业教育精准脱贫技能培训班，做好“一对一”结对帮扶工作。做好城乡结对帮扶和城市区学校协作发展工作，消除城乡教育壁垒，提高农村学校办学水平，着力解决“乡村弱”和“城镇挤”问题。二是切实保障特殊群体受教育权利。执行好家庭经济困难学生资助政策，不让一个孩子因贫辍学。继续做好进城务工人员随迁子女的受教育工作，确保“应入尽入”。会同民政、公安、妇联等部门开展好农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，确保留守儿童都能接受良好教育。三是大力推动“阳光招生”，继续会同公安、工信、工商等相关部门，严厉打击替考、助考等各种违法犯罪行为，确保各级各类考试招生公开、公平、公正。严格执行义务教育招生政策，科学划定各学校招生区域，规范义务教育各学段的招生行为，杜绝“人情生”“关系生”，严禁义务教育学校办各种名目的重点班，促进生源均衡。严肃普通高中招生纪律，公办普通高中招生坚持“零择校”，严肃查处违规招收“借读生”的行为。

5.强化保障能力这一基础，着力增强教育发展支撑能力

教育要发展，保障是基础。一是加大教育经费保障力度。进一步完善财政教育投入机制，推动市县履行好教育投入法定责任，切实落实财政教育经费法定增长。建立学前教育生均经费拨款制度，推动市县建立中职生均经费拨款制度。要广开渠道，千方百计地争取利用更多的社会资源投资教育，积极争取金融机构加大教育基础设施建设支持力度，同时要管好用好经费，提高资金使用效益，把“好钢用在刀刃上”，坚持科学的投入方向，优化支出结构，优先保障教育改革重点任务，优先保障贫困地区、农村地区教育发展，为群众多办雪中送炭的实事、好事，要少做一些锦上添花的面子活。加大监管力度，强化内部控制和审计，推动学校财务信息公开，保证教育经费从分配、使用到评估都在阳光下运行，确保资金使用安全。二是培育优秀团队。加强师德师风教育，进一步完善考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制，坚持将师德教育列入师训工作的必修内容，将师德表现作为考核、聘任、评价和教师资格定期注册的首要内容，引导教师自觉遵守师德、恪守己任。继续开展“xx最美教师”等评选活动，引导广大教师争做学生锤炼品格、学习知识、创新思维和奉献祖国的引路人。创新教师培训机制，加强县级教师培训学校（中心）建设，打造一批特色品牌项目。实施“教师素质提升工程”和梯次培养计划，计划培训教师1.6 万名。培育卓越教师，充分发挥市级名师工作室的辐射带动作用，鼓励名师工作室在农村中小学校设立工作站，促进名师工作室（站）内涵发展，培育一批在全省乃至全国有影响的名师名家。培育更多学者型、专家型、科研先锋型的教师和“教育家型”校长。尤其是在高水平教师的引进上要有新的突破，要跳出xx这个圈子去引进，杜绝“挖墙角”。激发教师活力，深化教师管理和人事制度改革，以教师资格定期注册工作为抓手，建立教师能进能出的机制，促进教师专业发展和终生学习。深入推进教师幸福工程，依法落实教师待遇，加强“拎包入住”的教师周转房和融学习、休闲、健身于一体的“职工之家”建设，有条件的学校可以建立“母婴关爱室”或“关爱驿站”，推动解决教职工子弟托管问题，提高教师职业认同感、获得感。重视农村教师发展，落实好乡村教师支持计划，继续实施特岗教师计划、农硕计划、小学全科教师定向招生培养计划，拓宽乡村教师补充渠道，完成免费师范生考录工作，并将市培、省培和国培指标向农村教师倾斜，促进农村教师专业素养的提升。三是大力推进教育信息化。坚持一手抓建设，一手抓应用，在进一步加大硬件建设力度的同时，加大培训力度，提升教师运用信息技术能力，深化“一师一优课，一课一名师”活动，加快信息技术与教育教学深度融合，促进优质教育资源共享，缩小城乡、区域、校际差距。四是强化督导。要进一步加强教育督导队伍建设，配齐人员、加强培训、理顺职能、保障经费。认真落实教育部《中小学校管理评价办法》和《中小学素质教育督导评估办法》，对重点领域、重点工作开展专项督导，以创建全国督导工作创新县为抓手，进一步做好中小学校责任督学挂牌督导工作。