胡敏：经济增长目标与宏观政策选择 ——学习2017年《政府工作报告》（11）

四、惠及民生实不实？

除了财政政策、货币政策的支撑，还需要社会政策的托底。惠及民生，就要践行以民生为核心的发展思想。李克强总理在3月5日的政府工作报告中提出：“今年网络提速降费要迈出更大步伐。年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费。”代表委员对此报以热烈的掌声。虽然这个政策要到2017年10月才能真正执行，但是不管怎么说，这确实是惠及民生的一项实事。关于电信资费问题，在2015、2016年，李克强总理在国务院常务会上不止一次专门讨论过要降低资费，而现在这是一个大的跨越，不止是降低资费，而是要全面取消。

通读李克强总理的《政府工作报告》，2017年的许多工作安排都是着眼于解决人民群众普遍关心的突出问题的，体现了人民政府践行以人民为中心的发展思想。

其实，最大的民生问题、社会政策里最引人关注的一项就是就业。我在前面讲了，2017年政府的预期指标包括经济增长、物价指数和就业率。

在就业问题上，2017年高校毕业生比2016年又有了大幅的增加。2017年高校毕业生是795万人，再创历史新高，就业压力要比2016年大大增加。所以李克强总理在2017年政府工作报告的就业指标里提出，城镇新增就业1100万人以上，新增就业预期目标比2016年多100万人。尽管2016年末城镇登记失业率是4.02%，但2017年城镇登记失业率仍放宽到4.5%，这就使得我们在执行就业政策中有了一个回旋的空间。

当然，政府工作报告中还强调，要坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策。因为在一个有着13亿多人口的发展中大国，就业问题比任何一个国家都复杂，任务也更繁重。就业直接关系到人民群众的生产生活，也是我国改革发展稳定的基础。只有就业了，才能有收入，才能保持基本生活稳定，才能有发展。在政府工作中，一般都是坚持就业优先于战略。这么多年，在政府工作中，地方官员考核也都把就业放在更为重要的位置上。现在从政策层面来看，要加重视就业导向，要实施好就业促进、创业引领、基层成长等计划。

在供给侧结构性改革的过程中，去产能是一个重要的问题，要解决好那些产能过剩企业的职工安置问题，要妥善安置职工，要转岗不失业，要通过劳动服务、政府购买、增加培训等方式，让职工能够转岗再就业。在去产能的过程中，对于处在过剩产能化解过程中的企业，也尽量不要破产，而是进行重组兼并。这里面的一个重要考量，就是职工在转移过程中的重新安置、重新就业。特别是一些传统产业，像煤炭、钢铁等，大量的工人都已经四五十岁了，上有老下有小，所以他们的就业问题关系到社会的稳定。

大学生的就业情况比较好。近几年，政府创造了一个“大众创业、万众创新”的环境，这也是为什么我们能在经济下行态势下保持良好的就业态势。也就是说，现在年轻人创业的整个氛围非常好。比如在北京，很多大学生毕业，并不是一定要找一个在政府机关或者大企业里的工作，很多年轻人选择自己创业，而这种创业本身也为促进就业作出了积极的贡献。

当然，在就业问题上，政府的工作是要提供大量的有效政策，比如给创业企业减免税负，甚至提供大量的资金来扶持等。比如在去产能的过程中，2016年中央财政拿出1000个亿来解决职工安置、培训、再教育的问题，各个地方政府也拿出了很多资金来扶持大学生的就业、创业，减免税收，设立各种创业基金。

关于就业问题，2017年政府工作报告里还专门提出：“切实做好退役军人安置工作。加大就业援助力度，扶持城镇困难人员、残疾人就业，确保零就业家庭至少有一人稳定就业。”一个人就可以救活一个家庭。这是一种什么方式呢？现在，我们在推进社会体制改革的过程中有很多政府鼓励，叫政府购买，比如政府购买劳务，像社会上的环卫人员、保安等，通过政府购买服务来解决很多零就业家庭人员的就业问题。这就是一个非常好的方式，也是社会创新治理过程中的一个重要心得。以上讲的就业是社会政策兜底的首要方面。