胡敏：经济增长目标与宏观政策选择 ——学习2017年《政府工作报告》（12）

在教育改革、医疗改革、社保改革方面出台的措施，既是改革政策，同时也是社会政策。2017年，在教育改革领域，群众最关心的是优质教育资源均衡化的问题。所以2017年政府工作报告提出：“不断缩小城乡、区域、校际办学差距。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模。提高博士研究生国家助学金补助标准。”这都是在教育改革方面的有力举措。

在医疗改革方面，除了老百姓最关注的城乡居民医保财政补助每人每年增加了30块钱外，两会代表委员里一些医药界委员谈得最多的，就是推进医保信息联网和医疗联合体建设，特别是要推进优质医疗资源向落后地区、贫困地区倾斜，大力推进分级诊疗试点。要全面推开公立医院综合改革，特别是针对公立医院的一线医生、一线管理者，要进行薪酬制度改革，保护和调动医务人员积极性。医疗改革既关乎社会政策，也关系到改革政策的落地。

还有就是社会保障制度改革。2017年政府工作报告中提出，要织密扎牢民生保障网，还要稳步推动养老保险制度改革。现在，我们的社会面临着老龄化的问题，60岁以上的老人已经超过2.2亿。所以说，未来十年我们面临的老龄化问题、养老问题是十分迫切的。

关于养老，一个最大的问题就是养老保险制度能不能完善。2016年我们在养老制度改革上已经迈出了新的步伐，不仅完成了城镇职工养老保险制度的统一，还进一步推进机关事业单位养老制度的改革，就是所有人都要纳入养老保险范围，都要交养老金。但仅靠这些钱还不能弥补多年以来养老保险制度的亏口。所以在新的一年里，还要划转部分国有资本充实社保基金。十八届三中全会已经明确提出，要划转部分国有资本充实社会保障基金，最高上缴比例为30%。这几年，我们欣喜地看到，退休人员的基本养老金每年都在小幅增长，这就充分稳定了社会的和谐基础，扎牢了民生保障网。

在新的一年里，我们还要继续深化医疗、医保、医药联动改革，深化养老保险制度改革，全面推开公立医院综合改革，这些都需要社会资金托底。

当然，老百姓最关注的，还有一个就是生态环境保护问题。针对近几年来群众最为关切的改善生态环境特别是空气质量的问题，李克强总理在政府工作报告中明确指出，要铁腕治理，坚决打好蓝天保卫战。这也是一个社会托底的政策。在政府工作报告中，2017年重点工作的第七项明确规定，二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降。为了实现这些目标，确定了专项措施来定标、定点、定责任，严格环境执法和督查问责。

李克强总理在政府工作报告中回顾2016年工作时指出，绿色发展取得新进展，好几项指标都有明显下降。但是还提出，2017年的环境污染形势依然严峻，特别是一些地区严重雾霾频发，治理措施需要进一步加强。所以我们要打好蓝天保卫战，要让蓝天一年比一年多起来。为此，也提出了关于雾霾治理的三大目标和五大措施。这三大目标和五大措施都着眼于通过行政、法律、技术、经济、金融的手段来推动社会向环境友好型发展，以实现大气环境的有效治理来切实改善和维护人民群众的身体健康，为人民群众提供良好的生态产品，也为建设蓝天白云的生态文明和美丽中国作出更大的贡献。

以上就是从就业、养老、医疗、社保、环境保护等方面采取扎实有效的社会政策，也是社会政策托底的表现，是用稳定的社会环境更好地实现经济运行的稳定政策。与宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底这几大政策协同起来，再加上前面讲到的改革动力、创新动力、适度扩大社会总需求的动力这三大动力的拉动，国内生产总值增长6.5%左右、居民消费价格涨幅3%左右、进出口回稳向好、城镇新增就业1100万人以上等预期目标就能够像2016年一样得以顺利实现。