胡敏：经济增长目标与宏观政策选择 ——学习2017年《政府工作报告》（8）

三、难点痛点破不破？

要实现6.5%左右的经济增长，除了要有动力，还要有政策保证。第三个问题我要讲的就是难点痛点破不破？关键是提高政策预见性、精准性、有效性。

在通向人民大会堂主会场有一条百米长的“部长通道”，从2016年开始，各位部长要回答中外记者关注的各种热点问题。这些问题汇集民生诉求，也是当前经济生活中的难点痛点，像学区房、交通拥堵、大城市房价、雾霾天气、食品安全、汇率波动、企业税负等等。这些既是老百姓非常关心的问题，也是政府十分关注的问题。

2017年的政府工作报告并没有回避我国经济社会发展过程中存在的困难和问题。李克强总理在报告中指出，经济社会发展中还存在不少困难和问题。经济增长内生动力仍需增强，部分行业产能过剩严重，一些企业生产经营困难较多，地区经济走势分化，财政收支矛盾较大，经济金融风险隐患不容忽视。环境污染形势依然严峻，特别是一些地区严重雾霾频发，治理措施需要进一步加强。在住房、教育、医疗、养老、食品药品安全、收入分配等方面，人民群众还有不少不满意的地方。煤矿、建筑、交通等领域发生了一些重大安全事故，令人痛心。政府工作存在不足，有些改革举措和政策落实不到位，涉企收费多、群众办事难等问题仍较突出，行政执法中存在不规范不公正不文明现象，少数干部懒政怠政、推诿扯皮，一些领域腐败问题时有发生。那么，这些难点痛点问题如何破解？2017年政府工作报告对这些难点痛点问题也作出了有针对性的部署和政策安排。

要解决宏观经济运行中这些难点痛点问题，“十三五”规划纲要已经讲得很明确，就是实施五大政策支柱，即宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。从宏观政策来讲，比如财政政策、货币政策主要是为了推进经济运行协调、平稳、顺周期。近几年，我国宏观政策在不断地创新和完善。要保持6.5%左右的经济增长，实现这一增长目标，保持改革动力、创新动力、需求动力能够切实拉动经济增长，关键还是政策要到位，要具有前瞻性、预见性、准确性、精准性和有效性。

下面，我主要谈一下宏观经济政策。因为要保持6.5%左右的经济增长，更多关注的还是宏观经济政策。当然，宏观经济政策也包括很多方面，有财政政策、货币政策、金融政策、产业政策、土地政策、价格政策等等，但是从宏观周期性调控来看，从经济运行的经验来看，我们最关注的也是最有效的就是财政政策和货币政策。

2017年政府工作报告明确指出，“今年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在区间调控基础上加强定向调控、相机调控，提高预见性、精准性和有效性，注重消费、投资、区域、产业、环保等政策的协调配合，确保经济运行在合理区间。”

我们注意到，2017年财政政策要更加积极有效，货币政策要保持稳健中性。这是什么样的概念呢？