薛二勇：如何促进新生代农民工有效融入城市（2）

以社区为阵地统合职业教育培训资源。农民工在城市工作与生活，总是要依附于某个固定的社区。应充分发挥社区作用，将职业教育培训社区化，将职业教育培训内容与农民工需求对接、将职业教育培训者与农民工直接对接、将教育培训方式与农民工特点对接，实现职业教育培训的大众化、基层化、生活化和日常化。要以职业学校为载体，依托社区，积极协调社区资源、教育者、培训者和农民工的关系，充分利用职业学校、社区学校和成人培训机构三者在知识、技术、人员上的优势，合力对农民工进行职业技术教育培训，增强其职业竞争力、城市生存能力。对农民工进行城市适应和综合素质教育，提供法律、卫生、公民道德、文明市民、心理健康教育等内容，提高其健康融入城市的素养与能力。同时，邀请社区居民参加相关教育培训活动，培养彼此间的认同感。促进政府购买社会培训机构的服务，鼓励具备培训资质或者培训效果好的机构，根据政府要求在社区开展职业教育培训；聘用专职社会工作者开展小组工作或个案工作，由政府支付有关费用。政府要加快职业教育培训平台和基地建设，以服务于没有能力或未开展员工培训的企业，同时加强对自身有能力且已开展员工培训的企业一线员工培训的督导和检查工作。

以职业证书管理为抓手促进新生代农民工融入城市长效机制建设。在对农民工开展职业教育培训的同时，还要加大职业资格认证工作的力度，扩大参加认证的人群范围，扩大认证的职业种类，以健全职业资格证书的发放和管理逐步消减或者消除户籍制度对农民工融入城市的束缚。要加强行业、企业的参与度，有机结合学历和非学历教育培训，系统开展岗前、岗中和岗后教育培训，有效协同生存型（基本职业技能培训）与提升型（职业层次提升）的职业教育培训活动。在实际操作中要以普通上岗证书的教育培训为基础，实现从农民工向普通工人的转化；以国家职业资格证书的教育培训为重点，实现从普通工人向技术工人的转化；以职业教育学历证书的教育培训为拐点，实现从一般的技术工人向有学历的技术工人的转化。同时，加大对技能型人才的奖励力度，对获得高层次技能资格认定的农民工，在入户、教育、医疗、住房等公共服务上加大准入力度，开辟其获得与城市居民同等待遇、实现市民化的可行通道。

以信息网络一体化为平台实现城乡有效对接。根据中央提出的“城乡一体化”和“信息化”建设目标，建立覆盖全国城乡的劳动力供求信息服务系统，实现城乡联网、城乡共建、城乡共享。以信息网络平台为基础，建立全国农民工职业教育培训机构的监督与评价系统，开展以跟踪调查和动态管理为主的过程质量监控，促进职业教育培训机构运行的规范化，提高职业教育培训的质量。政府应主导建立三个平台，并实现有效对接。一是建立个人信息平台，以个体为单位，网络路径为“县—乡镇—行政村—个体”。二是建立企业信息平台，主要包括企业发展和管理特点，以及人才需求的类型、规格、数量、薪资待遇、前景等。三是建立职业教育和培训信息平台，以劳动力市场需求为导向，以劳动者职业能力开发为重点。

（作者：北京师范大学中国教育政策研究院院长助理）