卞靖：供给侧结构性改革的落实与深化（3）

从产业转型来看，第一次产业转型是从美国到德国、日本，第二次产业转型是从日本到“亚洲四小龙”，第三次产业转型在很大程度上转型到了中国，所以当年我们承担了很多劳动密集型的低端制造业。现在，我们在进行产业转出，一个是转到中国的西部地区，但更多的是转到越南、老挝等发展中国家。

我们的成本是在不断快速上升的。浙江的一家公司先在中国建了一个厂，后又在美国建了一个分厂，运行一段时间之后发现，中国和美国建厂的成本基本是一样的。为什么会是一样的？中国的土地成本、物流成本、银行借贷成本、电力成本、税收成本、折旧成本是比较高的，而人工成本、材料成本则比美国低。但是现在，我们在人工成本、材料成本上的优势正在不断减弱。很多国际大牌正在逐步撤离中国。例如，全球最大的服装零售之一的优衣库，自2015年开始撤离中国，只保留了营业店，代工厂都搬走了，因为我们的劳动力成本提高了很多。当年有人去非洲考察，到那边的产业园一看，通电、通气、通暖、通网，而且还有税收优惠。这些都是跟中国学的。而他们当地人一个月的工资是多少呢？200元人民币。我们再回头想想，2000年的时候我国农民工的工资也就是1000左右，而现在他们的工资远不止1000元，可见这些年人工成本涨得非常快。这也是劳动密集型产业大量转型的一个最根本原因，因为劳动力成本上升、土地成本上升，都是不可避免的。像无印良品、三星、西铁城等产业的制造，都在向外转移；而像沃尔玛这种大型超市也开始在中国不停撤店。这对我们来说压力都是很大的。从国内看，刺激效果减弱；从国际看，面临着“上压下挤”的态势。原有的发展方式、调控模式、增长动力都是不可持续的，而且效率是在不断递减的，因此不得不开辟新的思路。

2015年11月，在中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记提出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。这是首次提出供给侧结构性改革。后来又多次在各种场合，包括在国务院常务会议上，在APEC会议上，在G20峰会上，都提到了供给侧结构性改革，而且很快，供给侧结构性改革就成了我们工作的一条主线。

供给侧结构性改革是什么？中央提到，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择。解决我国面临的结构性问题，必须从供给侧发力，找准在世界供给市场上的定位；必须把改善供给侧结构作为主攻方向，实现由低水平供求平衡向高水平供求平衡的跃升。

我们的课题组认为，供给侧结构性改革指的是从供给侧入手，围绕经济发展中的结构性问题推进改革，结构性改革的目标是以需求为导向增加有效供给，路径是以市场为导向增加资源配置活力，动力是以改革为引擎增加有效制度供给，最终形成供求结构高效对接、生产力得到解放发展、经济保持中高速的新增长体系。这是我们对供给侧结构性改革的理解。