宋伟：“一带一路”——中国与世界互利共赢之路（2）

下面我们就来讲一讲，中国为什么要提出“一带一路”倡议？“一带一路”所对应的挑战到底是什么？

一、“一带一路”倡议提出的经济背景

可以说，“一带一路”倡议是中国推动经济外交的一个很重要的方面。简单地说，就是外交为经济服务；同时，经济合作也促进国家间政治关系的改善。二者相辅相成，相互促进。

在外交促进经济发展方面，中国经济面临着一些问题。

第一，我们有庞大的外汇储备，但是缺乏合适的投资对象。经过几十年的改革开放，我们积累了大量的外汇储备。但是，这些外汇储备不能够直接投放到国内市场，只能在国内进行投资。但是一直以来，我们又缺乏合适的投资对象。很多企业在海外长期购买的资产中，有相当一部分是固定资产，也就是房地产类的。还有就是像中铝、五矿、中石油、中石化这样的企业，主要是购买具有战略意义的能源资产。但是总的来讲，这些投资都不能推动更多的企业尤其是民间企业走出去。而且除了能源、资源丰富的国家以外，还有一些国家也需要发展，所以“一带一路”倡议的提出和展开，大大拓展了中国企业走出去的市场、行业和领域，特别是具有国计民生意义的基础设施的领域，像电力、交通、通讯等，涉及贸易、投资、社会文化交流的方方面面。

第二，我国国内经济发展中，部分行业面临着严重的产能过剩。我国国内空间相对有限，“铁公基”（铁路、公路、基础设施建设）已经基本饱和，特别是在基础设施建设领域，有些行业产能过剩严重，比如钢铁、水泥、煤炭、造船、太阳能等。而有些国家，他们的基础设施建设水平很低，需要进行大规模的基础设施建设。例如马来西亚东部、泰国都在修建铁路，而中国的高铁技术则处于世界先进行列。再比如巴基斯坦，中国接手了瓜达尔港的建设，现在已经开始运营。

当然，我们建设“一带一路”不是为了出口过剩产能，事实上，我们的很多技术也是非常先进的，除了我们所熟知的高铁，还包括中国的北斗卫星系统、地区勘探能力，以及机电产品等。中国与“一带一路”国家之间的相互合作，应该是一种全面的经济合作，包括产能、技术、文化、教育等方方面面，最终目的是要构建人类命运共同体。

第三，2002年，中国-东盟自由贸易区建设正式启动，到2020年贸易额争取突破1万亿美元。但是从过去几年的成绩来看，中国-东盟自贸区遇到了一些困难。2016年，中国与东盟的贸易额较上年下降了4.2%。当然下降的原因有很多，例如全球经济大环境不景气、大宗商品价格下等降。除此以外，也有很多国家将投资转向了东盟国家，这些国家以前是在中国投资的，而现在把工厂搬到东盟国家去了。这样一来，从中国输往东盟的产品自然就会受到影响。日本在这方面表现得非常明显。2013年以来，日本对中国的投资每年以超过10%的比重递减。2015年减少了25%，2016年1至8月份减少了将近30%。当然还有一些其他原因，就是中国国内经济结构自身也在调整。

所以说，出于种种原因，中国与东盟这样一个相对来说比较成功的区域合作案例，在近几年也遇到了一些困难。尤其是在美国推行“亚太再平衡战略”的大背景下，一些东盟国家与中国之间的关系变得比较复杂，像越南、菲律宾等与中国有领土争端的国家，他们一直在加强与美国的双边安全合作。经济上靠中国，安全上靠美国。这样的趋势在过去的七八年间表现得非常明显。

从这个角度来讲，中国-东盟自贸区的建成，的确加深了双方经济上的相互依赖，也在一定程度上改善了中国与东盟成员国的政治关系，政治合作也在加强。但是却也面临着后劲不足等客观挑战。

结合以上几个方面——中国有充足的外汇储备资源，但是一直没有合适的投资对象；中国的地区经济形势发生变化，中国-东盟自贸区近几年遇到一些困难，贸易额出现了下降——可以看出，我们面临着很多现实的困难和挑战。

“一带一路”倡议的提出给我们展开了一个新的世界。我们看到了新的地区、新的投资行业和领域，我们也将会致力于加强和新的伙伴的关系。当然，这一切并不意味着削弱和旧有伙伴的关系。例如，在“一带一路”倡议中，东南亚国家仍然是重要的战略支点，他们并没有被放弃，相反，中国-东盟自贸区的合作可能会因为“一带一路”的展开而获得更多的资源和动力。