宋伟：“一带一路”——中国与世界互利共赢之路（3）

二、“一带一路”倡议提出的国际政治背景

“一带一路”倡议提出的国际政治背景主要有两个：第一，2009年奥巴马当选总统后改变了反恐优先的战略，提出了“亚太再平衡”战略，希望通过安全和经济两个方面来挤压中国在亚太地区的影响力。“再平衡”就是要“再平衡”中国，因为中国的影响力上升了，所以美国提出了“再平衡”。那们，美国是怎样“再平衡”的？就是从安全和经济两个方面对中国发挥作用的空间进行挤压，让东亚地区，包括东南亚国家在安全和经济上更多地依赖美国而不是中国。从安全上来讲，主要是加强双边的军事同盟关系。比如，奥巴马时期就提出，到2020年，美国海军力量的60%将部署到亚太地区。同时，美国也进一步加强了和日本、澳大利亚、菲律宾、韩国、越南等国家的军事同盟关系或者军事合作关系。比如美国在澳大利亚的驻军规模将会达到2500人；鼓励日本解禁集体自卫权，明确地把钓鱼岛海域列入《日美安保条约》的防卫范围；要在新加坡部署更多的濒海战斗舰、反潜侦察机；在韩国部署“萨德”反导系统；等等。美国方面还在极力推动建立所谓的美日澳印四国集团，以进一步抵消中国在亚太地区的影响力。日本也是一个积极地鼓吹者，针对的就是中国军事力量的发展。

在经济方面，2001年到2010年是中国地区经济影响力快速增长的10年，东盟国家在经济上越来越依赖于中国。所以美国认为，这种情况必须改变，因此提出了跨太平洋伙伴关系协定（TPP），试图通过TPP的建设达成一套门槛比较高的区域经济合作框架。之所以说TPP的门槛相对比较高，是因为它对知识产权的保护、政府采购、服务贸易的开放、环境保护、劳工、限制第三方仲裁机构、限制国家主权等方面提出了比较高的标准。这个标准也被美国认为是下一代经济合作协议的样板。所以奥巴马政府投入了大量的资源和精力来推动TPP谈判，并且最终于2015年达成了一个基本协定。TPP的提出主要有两个战略目标：第一就是削弱中国在亚太地区的经济影响力，减少中国对其他国家特别是东盟成员国的经济影响力；第二，把TPP作为全球样板，进一步限制、削弱中国的全球经济的影响力，通过这些规则的制定来限制中国影响力的展开。

所以，通过安全上、经济上两个方面的“亚太再平衡”战略的实施，中国的地区影响力、地区发展前景将会受到很大的制约。从战略意义上来讲，这对中国在东亚地区形成了一定程度的挤压。

而“一带一路”的展开，视野更远，包含的国家也更多。

当然，“一带一路”的建设并不仅仅局限于这两条线，其他地区的国家也可以加入进来。通过“一带一路”的建设，中国可以与其他国家在经济与政治上相互联动，最终达成一个比较好的效果。基于现有的良好政治合作关系，中国可以为其他国家提供资金、技术，共同开展合作项目，最终推动中国和“一带一路”沿线国家的经济发展，反过来进一步夯实中国和这些国家的政治合作关系。中国也希望通过“一带一路”的建设，为全球经济的发展、为全球治理提出一些具有原创性的理念。这是一个新的目标，也是最难的目标。