许耀桐：学习好、运用好、落实好习近平总书记治国理政新理念新思想新战略——《习近平总书记系列重要讲话读本》解读（8）

5.国家治理迎来新阶段

从2013年中国共产党十八届三中全会开始，我们的国家治理迎来了一个新的阶段。十八届三中全会通过的《决定》，确立了全面深化改革的目标之一就是“推进国家治理体系和治理能力现代化”。《决定》共24次提到治理，主要有国家治理、政府治理、社会治理、治理体系、治理能力、治理体制、治理结构、治理方式、系统治理、依法治理、综合治理、源头治理、第三方治理等等提法。由此可见，国家治理不但是一个战略目标任务，而且是各级干部必须掌握的工作方式方法。

6.国家治理和统治、管理的区别

下面我们要分析一下，国家治理和统治、管理到底有哪些区别。为什么说我们现在要实行的国家治理是国家发展的一个新的阶段呢？国家治理和我们过去讲的国家统治、国家管理的区别主要体现在三个方面。

一是主体不同。统治、管理的主体只是国家，而治理的主体除了国家，还包括社会组织以及个人。

二是权源不同。我们知道，无论是统治管理还是治理，都需要权力，没有权力就无法进行统治，无法进行管理，也无法进行治理。但是问题就在于，这个权力是怎么来的？统治、管理权来自于国家权力机关的授权。而治理权来自公众认可或社会契约，甚至由人民直接行使，这便是自治、共治。

三是运作方式不同。统治、管理采取的是单向的、强制的、刚性的方式方法。而治理更多地是采取合作的、协商的方法，具有更强的包容性。因此，治理的有效性也得以增强。

通过以上分析可以看到，比起国家统治和国家管理，国家治理显然更具有优势，所以我们现在也非常强调国家治理问题。因为时代发展了，而我们要使国家发展得更好，就应该推进国家治理。

7.国家治理现代化的要义

我们今天讲国家治理，有以下几点基本的要求。

一是科学治理。要建立健全既体现科学理念、科学思想、科学精神，又具有科学规划、科学规则、科学运作的治理体系，同时还要充分地利用现代科学技术进行治理。

二是民主治理。在治理过程中：一要民主决策；二要民主参与，广泛发动社会组织和公民参与治理或进行自治，实行多元共治；三要民主监督，治理过程要公开化、透明化，充分体现治理的合法性。

三是法治治理。要形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，并且形成完善的党内法规体系。

四是善于治理。当今世界已进入全球化时代。在全球化时代，各国之间应该相互学习、相互借鉴。只有相互学习、相互借鉴，才能达到善于治理。只有善于治理，才能提高治理的效率。