赢得全球营商环境竞争新优势（2）

我国优化营商环境的成绩显著

近年来，我国在营商环境、扩大对外开放上做了不少工作，取得了显著成绩，但与企业发展诉求和国际高标准仍有差距。

一方面，我国营商环境明显改善。从市场准入看，党的十八届五中全会提出，形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。这为改善营商环境指明了方向。最新公布的《外商产业投资指导目录（2017年修订）》将外资限制措施由上一版的93条减少到63条，开放水平大幅提高。从简政放权看，2015年我国提前完成减少三分之一行政审批事项的目标，2016年又减少165项国务院部门及其指定地方实施的审批事项，企业生产经营活动便利度明显提高。从生产成本看，全面推进“营改增”、清理整顿涉企收费、完善价格形成机制、提高物流运输集约化水平等一系列“降成本”措施初见成效，2016年降低企业成本1万亿元左右。从知识产权保护看，政府采取了知识产权保护专项行动、加强重点领域知识产权执法等系列措施，我国知识产权保护状况明显改善。美国商会2016年发布《国际知识产权指数报告》显示，2015年我国知识产权保护指数为12.64，连续几年呈显著上升态势，远高于印度、印尼等其他发展中国家。

另一方面，企业对营商环境优化的诉求明显增加。随着我国经济发展进入新常态，教育、医疗、文化、金融、信息等服务业领域成为新热点，企业迫切希望服务业准入和管理能够对各类经营主体一视同仁、平等对待；随着越来越多企业加强研发创新，企业对加强知识产权保护的诉求日益强烈；随着国内市场潜力不断扩大，企业迫切希望尽快形成与国际通行规则相接轨的法律环境、市场环境和商事管理环境；随着劳动力、土地等传统要素成本大幅上升，企业迫切要求降低物流成本、税费成本、融资成本和制度性交易成本等。

当然，我国营商环境与企业诉求和国际高标准仍有差距。一是整体开放水平仍有提升空间，特别是金融、教育、文化、医疗等部分服务业领域有待继续扩大开放。二是不少服务业领域大门已经开放，但从事各项具体业务仍需行业主管部门核准。三是项目前置审批时间偏长、环节偏多。四是税负仍有下降空间。

进一步厘清利用外资的战略思路

当前和今后一个时期，利用好外资实现经济向更高形态发展，需要做好三个转变：

从世界工厂向世界市场转变。世界经济复苏乏力形势下，市场需求是最稀缺的资源。谁掌握了市场需求，谁就在吸引投资方面掌握了最大主动权。要系统设计政策框架，通过提高中低收入群体收入水平、推进新型城镇化等措施，将内需潜力真正释放出来，让广阔市场空间成为吸引外资的核心竞争力。

从引资为主向引资、引技、引智有机结合转变。充分利用国内良好人力资本和产业配套优势，加大对跨国公司地区总部、研发中心、财务管理中心等高端环节的吸引，更加注重吸收搭载在国际投资中的技术创新能力、先进管理经验和高素质人才，推动产业转型升级和制造业强国战略实施。要从产业开放、税收政策等入手，打造承接研发等服务外包的优良营商环境，从世界工厂转变为世界办公室。

从优惠政策为主向制度规范为主转变。主要是以自由贸易试验区和开放型经济新体制综合试点建设为抓手，与国际高标准贸易投资规则接轨，形成市场配置资源新机制、经济运行管理新模式，通过向全国复制推广相关经验，完善法治化、国际化、便利化营商环境，极大降低市场主体面临的制度性交易成本，释放制度红利。