张鹏：面向全面小康社会的中国：橄榄型社会与M型社会的比较（12）

七、我国深化收入分配改革的关键举措

尽管我们在主线方面强调以供给侧结构性改革为主线，但是供给侧结构性改革的目的是为了满足最终需求。而需求来自于谁？来自于投资和消费，而投资需求、消费需求又都来自于收入分配改革。所以说收入分配改革的基础性地位和重要性影响是不言而喻的。

首先，从总体来看，深化收入分配制度改革，要坚持共同发展、共享成果。倡导勤劳致富、支持创业创新、保护合法经营，在不断创造社会财富、增强综合国力的同时，普遍提高人民富裕程度。坚持注重效率、维护公平。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，初次分配要注重效率，创造机会公平的竞争环境，维护劳动收入的主体地位；再分配要更加注重公平，提高公共资源配置效率，缩小收入差距。坚持市场调节、政府调控。充分发挥市场机制在要素配置和价格形成中的基础性作用，更好地发挥政府对收入分配的调控作用，规范收入分配秩序，增加低收入者收入，调节过高收入。坚持积极而为、量力而行。妥善处理好改革发展稳定的关系，着力解决人民群众反映突出的矛盾和问题，突出增量改革，带动存量调整。

下面我们看几个关键性领域的安排。

第一个，毫无疑问是初次分配，初次分配是基础。第二个是再分配，再分配是重要的协调。第三个是扶贫开发。解决收入端的问题，往往不能依托收入自身，而要依靠生产对收入的支撑和鼓励。

（一）初次分配制度

1.促进就业机会公平

就业是形成中间阶层的关键性助力，没有就业就很难形成稳定的、不断增长的、较具社会影响力的中间阶层。因此要大力支持服务业、劳动密集型企业、小型微型企业和创新型科技企业发展，创造更多就业岗位。完善税费减免和公益性岗位、岗位培训、社会保险、技能鉴定补贴等政策，促进以高校毕业生为重点的青年、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。完善和落实小额担保贷款、财政贴息等鼓励自主创业政策。借鉴推广公务员招考的办法，完善和落实事业单位公开招聘制度，在国有企业全面推行分级分类的公开招聘制度，切实做到信息公开、过程公开、结果公开。

2.提高劳动者职业技能

要健全面向全体劳动者的职业培训制度，足额提取并合理使用企业职工教育培训经费，保障职工带薪最短培训时间。新增财政教育投入向职业教育倾斜，逐步实行中等职业教育免费制度。建立健全向农民工免费提供职业教育和技能培训制度。完善社会化职业技能培训、考核、鉴定、认证体系，规范职业技能鉴定收费标准。提高技能人才经济待遇和社会地位。