张鹏：面向全面小康社会的中国：橄榄型社会与M型社会的比较（14）

（二）再分配机制

要运用再收入分配手段，实现提低限高。要健全公共财政体系，完善转移支付制度,调整财政支出结构，大力推进基本公共服务均等化。加大税收调节力度，改革个人所得税，完善财产税，推进结构性减税，减轻中低收入者和小型微型企业税费负担，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，按照全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，不断完善社会保险、社会救助和社会福利制度，稳步提高保障水平，实行全国统一的社会保障卡制度。

（三）形成促进农民收入增长的长效机制

其实就是要做好两件事。第一件事是扶贫工作要扎扎实实做到底，实现全面建成小康社会的目标。第二件事就是要尽可能地使农村农业具备相应的造血功能，从接受输血转变成形成造血能力，推进农业现代化和城镇化与新农村建设协调运行。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加快完善城乡发展一体化体制机制，加大强农惠农富农政策力度，促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间平等交换和自由流动，促进城乡规划、基础设施、公共服务一体化，建立健全农业转移人口市民化机制，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。

以上的内容是我就橄榄型社会和M型社会，跟大家做的一些交流。M型社会是在橄榄型社会还没有形成或者已经形成以后，所形成的一个中等收入的风险和短板。从风险和短板角度出发，我们了解了M型社会的基本逻辑，了解到它并不是一个稳态，它是因为客观上的缺失和主观上政策的失误才导致的。从我国现在的收入分配基本情况来看，整体情形非常好，已经具备了起飞前的初速度等一系列条件，这一系列条件使得中国建成橄榄型社会成为可能，而橄榄型社会则为全面建成小康社会提供坚实的社会组织支撑和经济发展基础支撑。

我们要吸取日本的经验和教训，尽可能控制趋向M型导向的一系列风险，然后从全面建成小康社会的历史起点出发，从宏伟的发展目标出发，将资源进行充分整合。针对在整合之后仍然存在缺失和难以进行协同发力的点，我从三个角度提出了进一步完善收入分配改革的意见：第一个角度是初次分配政策，第二个角度是再分配政策，第三个角度是扶贫、生产和消费联动的政策。通过推进收入分配体制改革，打造新型中间阶层队伍，巩固橄榄型社会的建设目标和发展方向，从而支持全面小康社会的建成，支持供给侧结构性改革的深入。

今天跟大家交流的内容就到这里，谢谢大家。

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