脱贫攻坚：让考核“指挥棒”更精准（2）

避免“被脱贫”、拒绝“养懒汉”：

确保脱贫既不降低标准，也不吊高胃口

中央经济工作会议提出，打好精准脱贫攻坚战，要保证现行标准下的脱贫质量，“既不降低标准，也不吊高胃口”，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，激发贫困人口内生动力。

如何建立更为科学的考核评估制度，确保这一目标的实现？

夏更生指出，目前脱贫的现行标准符合我们国家初级阶段的国情，符合目前的发展阶段。我们的脱贫标准不仅是收入标准，还有确保实现“两不愁三保障”，并出台了很多含金量很高的政策。避免降低标准，要防止以收入标准代替“两不愁三保障”的标准，防止简单地以低保兜底“一兜了之”的做法和倾向。

“而在‘吊高胃口’方面要防止三种倾向：一是要防止把义务教育有保障变成了‘上什么学都不用花钱’；二是要防止把基本医疗有保障变成了‘看什么病都不花钱’；第三个要防止把基本住房安全有保障变成了‘住大房住好房’。”夏更生强调指出。

在夏更生看来，脱贫攻坚考核评估制度的导向就是聚焦精准，这是考核的根和魂。

“当然了，各地的发展水平不一样，我们脱贫的现行标准是党和政府做出的承诺。有条件的地方可以做一些‘加法’，但是不能‘吊高胃口’。有的东部比较发达的地区，保障的力度稍微大一些是可以的，但是绝对不能搞成一种政策‘养懒汉’的导向。”他说。

统筹考量、聚焦精准：

提高脱贫攻坚的质量和成色

面对即将到来的2017年脱贫攻坚考核评估，各地高度关注。在考核评估中，如何既不给基层带来过重的负担，又避免考核覆盖不到位的情况出现？如何拿捏好“度”至关重要。

“现在，基层因考核评估加重负担很多是‘迎考’造成的，比如有的地方，在国家考核没有确定抽查县和村时，进行全面的迎考、备考。对此，国务院扶贫开发领导小组已经发出通知，明确省里一年考核不能多于两次，要整合各类考核，市县不能开展第三方评估，除非经省级特别批准，这样就减少了考核次数，更减少了迎检迎考的次数。”夏更生回应。

为实现考核评估的定向精准，国务院扶贫办表示，将在深入总结两年考核评估工作、认真研究吸收各方面意见建议的基础上，采取实际举措改进完善2017年脱贫攻坚考核评估工作。

夏更生介绍，一是强化考核的统筹整合，将东西部扶贫协作交叉考核并入扶贫成效省际交叉考核，按照统一部署、统一组织、统一培训、统一抽样、统一评定“五统一”的方式，统筹安排，一次完成。二是注重年终考核与平时考核的结合，防止“一考定终身”。年终考核主要包括省级总结、省际交叉考核和第三方评估等。平时情况考核，由去年的11项内容，拓展到专项考核核查、部门数据、梳理平时情况等3方面18项内容。此外，在省际交叉考核和第三方评估中都增加了对脱贫人口返贫情况的考核，国务院扶贫办还将建立问题核实机制、改进综合分析评价方法，采取定量评价与定性分析相结合的方法，综合分析评价各省年度脱贫攻坚成效。

（本报记者 李慧）