“坚持全面深化改革”的内涵和实质（2）

“坚持全面深化改革”的重要领域与关键思维

根据改革发展的新形势新任务，在党的十九大的战略部署中，经济体制改革、政治体制改革、民生领域改革、党的建设等方面是坚持全面深化改革的重要领域。弄清楚这些改革领域的关键思维是什么，主要着力点在哪里，对全面深化改革的推进至关重要。

（一）经济体制改革与社会主义市场经济体制

先破后立的改革逻辑次序决定了行政管理体制改革在经济体制改革乃至于全面深化改革中的核心位置，这是因为破除各种体制机制弊端，既需要行政管理部门对自身动手术，又需要行政管理部门对其他改革进行主导、引领和组织实施。随着经济体制改革的深入，行政管理体制改革已经取得了明显成绩，但还有很多不适应、不符合新形势新任务的问题。主要问题是“越位”“错位”“缺位”的现象较多，不该管的管了、管多管滥了，导致市场和社会缺乏应有的活力和创造力；该管的没有管起来或没管好，又造成市场和社会出现不应有的无序和混乱。一些地方审批过多，延误时机，官僚作风严重；产能过剩，重复建设，片面追求经济增长，这些显然是和政府干预微观经济过多有关；而忽视民生问题、社会问题、环境问题，以致教育、住房、医疗、社会治安、食品安全、交通堵塞、环境污染等问题积累较多，这又显然和政府作为不到位有关。一方面，我国的改革需要破除旧的经济体制机制；另一方面，我国也可以加大社会主义市场经济体制的建设力度，以这种新的市场经济体制的建立取代、限制和压缩旧经济体制机制的存在空间。

（二）政治体制改革与中国特色社会主义政治制度

政治体制改革在全面深化改革中的重要性越来越突出，发展社会主义民主政治，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国，是实现中国梦的内在要求和重要保障。党的十九大指出，要长期坚持、不断发展我国社会主义民主政治，积极稳妥推进政治体制改革，推进社会主义民主政治制度化、规范化、法治化、程序化，保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。推进社会主义民主政治制度化、规范化、法治化、程序化，道出了政治体制改革的关键思维，即是要建设和完善中国特色社会主义政治制度，通过制度化、规范化、法治化、程序化建设，把我国社会主义民主政治优势和特点充分发挥出来。

政治体制改革之所以重要，还在于其能够引领、促进和保障其他领域的改革事宜。比如，在确立和完善社会主义市场经济体制的过程之中，市场在资源配置中如何起决定性作用？政府又如何更好发挥作用？这里的关键在于“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。也即是说，政府要为市场唱戏进行搭台，而不是拆台，也不是代替市场自己去唱戏。如果政府把握不住自己的定位，市场经济体制是不可能完善起来的，因为市场经济的运行规则需要政府维护。

（三）民生领域改革与人民生活保障制度

增进民生福祉是发展的根本目的。改革和发展到今天，民生是各项事业中的短板。随着我国社会主要矛盾发生转化，民生问题也相应地转变为更加需要关注的重大问题。在全面深化改革的未来进程中，务必加大民生领域的改革。党的十九大对民生改革提出更高要求：坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

民生领域改革涉及方方面面，有些方面还非常琐碎。那么如何更好地推进民生领域改革呢？其关键思维也是体现在制度建设上，构建、实施和完善不断满足人民日益增长的美好生活需要的人民生活保障制度。通过制度建设，各项民生改革和发展事业才能有稳定可靠的保障。根据党的十九大部署，人民生活保障制度将包括教育制度、就业制度、收入分配制度、城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度、城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度、失业和工伤保险制度、最低生活保障制度、社会救助制度、社会福利制度、慈善事业制度、优抚安置制度、住房制度、扶贫制度、医疗卫生制度、医疗保障制度、现代医院管理制度、药品供应保障制度、社会治理制度、绿色生产和消费法律制度、生态环境管理制度、文化管理制度等多种领域多个方面。

（四）党的建设与治党制度

党的十九大报告把坚持全面从严治党作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。全面深化改革，进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，离不开党的领导。党的执政能力和领导水平建设既是全面深化改革的重要内容，也是推进全面深化改革的关键保障。

如何才能更好地实现全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平？加强治党制度建设是关键环节和关键事项。党的十八届六中全会是党的历史上首次以“全面从严治党”为主题的中央全会，总结了全面从严治党所取得的重大成就，其中关键的一点就是以习近平同志为核心的党中央坚持思想建党和制度治党紧密结合。全面从严治党的关键就是要有一套坚实可靠、管理严格、执行力强的制度。通过构建成体系的、富有效率的治党制度，方能更加有效地规避运动式治理困境，形成管党治党的长效机制和稳定机制。

对于制度治党，党的十九大再次给予了高度重视，报告指出，必须以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设。党的十九大报告提出，要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。实现这些目标，是要靠建设和健全制度化的党和国家监督体系。

[参考文献]

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]习近平谈治国理政[M]. 北京：外文出版社，2014.

[3]“治国理政新理念新思想新战略”研究丛书[M]. 北京：中国人民大学出版社，2017.

（作者简介：罗来军，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、经济学院教授、中国方案研究院执行院长）