【十九大·理论新视野】王忠海：顺应社会主要矛盾转化 瞄准“两个一百年”奋斗目标 全面实施乡村振兴战略——党的十九大报告及2018年中央1号文件学习体会（4）

（三）实施乡村振兴战略的基本原则与重大举措

2017年中央农村工作会议强调了实施乡村振兴战略的“七条原则”，即：实施乡村振兴战略，要坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进。这七条原则在2018年中央1号文件中作了比较详细的阐述。我简要谈几点：（1）党管农村工作，是我们党的优良传统，也是我们党的一大特色，必须毫不动摇地坚持，中央就此提出的新要求是：健全党管农村工作领导体制和党内法规。这一点在中央1号文件中明确为：党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴；县委书记要下大力气抓好“三农”工作，当好乡村振兴“一线总指挥”；按照《中国共产党工作机关条例（试行）》有关规定，做好党的农村工作机构设置和人员配备；研究制定中国共产党农村工作条例。（2）农业农村优先发展，最集中的是要做到“四个优先”，即：在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。（3）乡村全面振兴，是要统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，要整体部署、协调推进。（4）城乡融合发展，是要加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。（5）因地制宜、循序渐进，是要做好顶层设计，注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路；既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞形式主义。原则是行为规则，是被实践所检验的行为规范。这七条原则既是对实施乡村振兴战略的新要求，也是对过去成功实践经验的总结。

2018年中央1号文件共十二个部分，除了前两部分分别讲了实施乡村振兴战略的重大意义和总体要求外，提出的重大举措涉及十个板块：（1）提升农业发展质量，培育乡村发展新动能（五条内容）；（2）推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局（四条内容）；（3）繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象（四条内容）；（4）加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系（五条内容）；（5）提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新面貌（六条内容）；（6）打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感（四条内容）；（7）推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给（四条内容）；（8）汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑（五条内容）；（9）开拓投融资渠道，强化乡村振兴投入保障（三条内容）；（10）坚持和完善党对“三农”工作的领导（六条内容）。

第一板块围绕的是产业兴旺。产业兴旺是乡村振兴的重点，必须坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。第二板块围绕的是生态宜居。生态宜居是乡村振兴的关键，必须尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一。第三板块围绕的是乡风文明。乡风文明是乡村振兴的保障，必须坚持物质文明和精神文明一起抓，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。第四板块围绕的是治理有效。治理有效是乡村振兴的基础，必须把夯实基层基础工作作为固本之策，坚持自治、法治、德治相结合，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。第五板块围绕的是生活富裕。生活富裕是乡村振兴的根本，要按照抓重点、补短板、强弱项的要求，围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，把乡村建设成为幸福美丽新家园。第六板块围绕的是摆脱贫困。摆脱贫困是乡村振兴的前提，必须坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位，打好精准脱贫攻坚战。第七板块围绕的是制度供给。实施乡村振兴战略，必须把制度建设贯穿其中，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场。第八板块围绕的是人才支撑。实施乡村振兴战略，必须解决人才瓶颈制约，把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才。第九板块围绕的是投入保障。实施乡村振兴战略，必须解决钱从哪里来的问题，要健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。第十板块围绕的是强化领导，实施乡村振兴战略，必须把党管农村工作的要求落到实处，完善党的农村工作领导体制机制，确保党组织对乡村振兴的坚强有力领导。

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。面对乡村振兴战略这个新时代做好“三农”工作的总抓手，面对推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的繁重历史任务，我们惟有不忘初心、牢记使命，励精图治、砥砺前行，甘于奉献、勤奋敬业，方可发挥聪明才智、无愧时代人生。让我们瞄准“两个一百年”奋斗目标，开启实施乡村振兴战略的新征程，为乡村振兴而不懈奋斗吧！

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