谢鲁江：做好关键一年的工作——2018全国两会精神解读（2）

（二）政府宏观调控、职能转变、社会治理等方面重大改革创新

我国在政府职能转变、政府管理体制等方面改革力度还是很大的，同时创新也是很有成绩的。譬如政府宏观调控，党中央、国务院有很多新的政策、新的做法、新的思路，针对我国的现实问题提出一些有针对性的有效措施。这些对于我们增加中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信也是很有帮助的。

譬如解决好经济转型和经济增长之间的关系，针对经济下行压力防范和避免经济硬着陆的风险，党中央、国务院在宏观调控政策手段，调节思路等各方面都有很多的创新。

另外就是政府职能转变。譬如商事制度改革、海关制度改革、各方面审批制度的改革，包括政府机构改革等。

在社会治理等方面，从政府工作、政府管理体制、政府职能转变等方面也取得了一系列重大改革创新成果。

（三）内政外交等方面工作成就斐然

从成就的角度来讲，我体会比较深的是，充分体现了按照新发展理念实现科学发展这样一个要求。譬如社会的凝聚力越来越强，整个社会改革发展稳定，“放管服”三结合的程度越来越高，我国在国际上的影响力越来越强。总体来讲，从内政外交各方面看，充分体现了邓小平同志讲的“三个有利于”标准。社会生产力在发展，人民生活水平在提高，综合国力在增强，进而国际影响力、国际吸引力也在提升，人民内在的向心力也在加强。

从经济学的角度来讲，我体会最深的是，这五年我国做到了经济转型与经济增长统筹兼顾。这些年，我国经济面临着下行压力，国际经济形势也不好，有相当长一段时间我国出口压力很大，出口对国民经济的贡献率下降，沿海地区，尤其是以出口为主要产业发展空间的沿海地区，经济冲击比较大。另外，一些产业也面临着去产能、去库存、去杠杆的压力等。所以，经济下行压力还是很大的，经济硬着陆的风险也是很大的，而我们还要维持一个稳定的经济增长。

另一方面，我国经济转型的任务非常迫切，涉及面非常广，经济转型的要求力度、广度、深度非常大，这里的关键就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是经济转型的要求。根据过去国际上譬如发达国家的经验，往往这两个关系并不好处理，有的国家为了经济转型在一段时间内牺牲了经济增长，有的国家为了维持经济增长，可能就阻碍或者延缓了经济转型。

为什么说我国面临经济下行压力呢？其中一个方面，和当前的困难有关系；另外一方面，和我国经济转型有关系，往往经济转型带来的是传统产业逐渐萎缩，但新的产业，适合新的发展需要的发展方式还没有塑造出来，这时传统产业推动力在下降，新的产业动力还没有形成，自然而然经济转型就会带来下行压力。这种情况下，要维持经济增长，可能经济转型就兼顾不了。有的国家，譬如日本就很典型。日本为了维持经济增长，看着经济增长数字挺光鲜的，但是没有实现经济转型，两年之后等经济增长势头一过，新的动能还没有培育出来，新的产业结构也没有形成，经济就会陷入停滞。一个是眼前日子难过，一个是以后日子难过，这也说明兼顾经济增长和经济转型难度是很大的。

但是，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国经济做到了经济转型与经济增长统筹兼顾。一方面，我国推动了经济转型，这个从政府工作报告里也能看到，就是说经济结构调整取得重大进展，创新驱动发展取得重大成绩，人民生活水平也在提高等。另一方面，我国经济增长比较平稳，年均增长7.1%，就业增加，物价水平也不高，居民人均收入水平增长速度快于GDP增长速度等，我国在经济转型、结构优化升级、新旧动能转换上取得了很大成绩。同时，我国经济又维持了稳定增长。这个成就是很大的，就是政府工作报告讲的，“我们顶住了经济下行压力”，维持了比较稳定的经济增长，同时有效地推动我国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变。

那么，我国经济是怎么做到这一点的呢？做到这一条的关键就是十九大报告强调的“以供给侧结构性改革为主线”。为什么这样说？一个是前面有成功的实践，另一方面，下一步的发展任务要求继续这样去做。我国经济转型任务还需要很长时间去完成，同时稳定经济增长的任务一刻也不能放松。过去五年，党中央、国务院以供给侧结构性改革为抓手，我国经济实现了经济增长与经济转型统筹兼顾这样一个良好的效果。

一方面，供给侧结构性改革推动了结构调整、结构优化升级，激励了创新创业，同时以供给侧结构性改革为牵引，推动了各个方面的体制改革，譬如金融体制改革、投融资体制改革、产业政策的调整、政府管理制度的改革等，这些都有利于我国经济转型。另一方面，供给侧结构性改革给社会提供了很多新的有效供给，这些有效供给又拉动了有效需求。供给和需求都往上涨，自然而然就会推动经济增长。党中央、国务院通过以供给侧结构性改革为主线推动整个经济工作，实现了经济转型与经济增长统筹兼顾。达到这样一个效果的大的方针就是“坚持稳中求进工作总基调”，就是习近平同志一再强调的保持战略定力。在推动经济工作方面要保持定力，面对经济下行压力、面对经济转型的迫切要求，要保持定力。保持定力不是说什么都不管，而是“坚持稳中求进工作总基调”。在稳中求进工作总基调下，采取推动供给侧结构性改革的措施，通过改革措施推动“三大攻关”，创新管理优化服务、培育壮大经济发展新动能、加快新旧动能接续转换。这三大攻关都是经济转型的任务。我国的经济质量在提升，企业的效益在好转，人民的实际收入在增加，经济增长速度比较高，物价上涨率比较低，就业比较充分，这些都说明经济发展质量在好转，发展方式在转变。另外，结构优化升级，刚才我也讲了，消费的贡献率，一二三产业比例的合理性，创新型驱动产业的增长速度，高新技术产业的增长速度快于一般产业的增长速度等，这些都说明我国经济转型、新旧动能转换取得了比较好的成就。

另一方面，供给侧结构性改革又给社会提供了新的有效供给。譬如高铁、共享经济、移动支付，这些都拉动了消费、拉动了旅游、拉动了新的产业增长，给社会提供了新的产品、新的消费模式、新的商业渠道等。

最典型的就是网购。网购拉动了消费，消费对国民经济的贡献很大。现在，消费在我国GDP增长中所占的比重超过了投资，其中网购的贡献功不可没。一种新的商业模式、新的供给渠道，满足大家新的需求方式。网购依托于快递，各种物流又充分地利用了我国高铁、高速公路的发展；网购也依托于交通网络的迅捷和密集、互联网基础设施的发达、通讯网络的密集等。同时，我国人工劳动力供应也比较充足，这些方面的优势结合在一起，借助于网购等新的商业模式，新的营销渠道拉动了消费，最后带动了经济增长。新的有效供给创造了新的有效需求，拉动了经济增长。

这五年，我国做到了既推动经济转型，又稳定经济增长。这一方面归结为中央采取一个比较好的方略，就是稳中求进的工作总基调，另一方面就是找准比较有效的、有针对性的措施——供给侧结构性改革。抓准了主线、抓准了主脉络，既推动了经济转型，又稳定了经济增长，这是我体会比较深的。

总结这些经验，我们就知道为什么下一步还要坚持以供给侧结构性改革为主线，更好地推动供给侧结构性改革。也能知道推动供给侧结构性改革力图达到什么样的效果，解决什么样的问题。这样，通过实践、通过认识，我们就更加自觉、更加主动、更加有一个清醒的头脑，知其然，又知其所以然。