《中华人民共和国宪法》修改的背景、内容及依宪治国（5）

7.扩大了地方立法权。这个修改实际是确认2015年《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）的修改，2015年，我国已经对《立法法》作了修改，赋予了设区的市的地方立法权。我国设区的市共有284个，284个当中原来已经有49个获得了地方立法权，还有235个没有获得，因而出现了不平衡，要求扩大地方立法权的范围。至于扩大的方式，原来考虑循序渐进，但在循序渐进过程中，到底哪些应该先有地方立法权，哪些应该后有地方立法权，标准又很难掌握，这次宪法修改采用了所有设区的市都有地方立法权的方式，但是并非所有设区的市都能够马上得到这一立法权，还是要根据条件来决定，符合条件的要报国务院备案。扩大地方立法权，也是为了落实宪法确定的中央与地方关系原则。我国是单一制国家。各地情况很不一样，处理中央与地方关系的原则是保证中央统一领导，发挥地方主动性、积极性。扩大地方立法权就是发挥地方主动性、积极性的具体表现。

８.确认国家监察体制改革的成果。这次21条宪法修正案里有相当一部分条款是关于监察委员会的。宪法第三章“国家机构”中增加一节，作为第七节“监察委员会”。关于监察委会的相关内容做了规定，而且对于宪法里的相关条款作了相应修改。这次监察体制改革需要修改宪法，有如下原因：一是，我们原来的国家机构里没有监察委员会，从原来的“一府两院”变成“一府、一委、两院”，新增了一个国家机构。二是，对宪法中的权力进行了重新分配，宪法当中原有的国家机关之间的关系发生了变化，需要在宪法中明确它的性质、地位、职权及其内部领导体制。三是，按照党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，重大改革于法有据，实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权。监察体制改革属于重大改革，重大改革必须于法有据，必须先修改宪法再进行改革。四是，增加监察委员会必须制定监察法，监察法需要有宪法依据，因此必须对宪法进行修改。

这次监察体制改革的步骤是：2016年在北京、山西、浙江开展改革试点，2017年底在全国各地推开国家监察体制改革试点工作。然后，全国人大修改宪法，增设监察委员会条款，全国人大依据宪法制定监察法，最后，依据宪法在全国范围内正式设立监察委员会，监察委员会根据宪法和监察法行使权力。

９.推进合宪性审查工作。这次宪法修正案里有一个不起眼的地方：把“全国人大法律委员会”更名为“全国人大宪法和法律委员会”。这个更名对我们国家未来的影响，对每个人未来的影响都是巨大的。党的十九大报告提出“推进合宪性审查工作”。2018年2月25日，习近平总书记在中共中央政治局第四次集体学习时强调，要“积极稳妥推进合宪性审查工作”。宪法为什么是万法之法？为什么有最高的权威？原因在于它有牙齿，它的牙齿就是合宪性审查。一个国家有宪法，必须要有合宪性审查。一个国家只有宪法，而没有合宪性审查，这个国家的宪法就是没有牙齿、没有权威的宪法。我们国家有宪法，也有合宪性审查，实践运行中的实效性却没有达到预期，就是因为没有合宪性审查机制。