苏浩：习近平新时代中国特色社会主义外交思想与中国特色大国外交（6）

四、中国的周边外交进程

中国作为一个亚洲大国，在亚洲发挥了非常积极的主导性作用。新中国成立以来的周边外交可以分为三个阶段：第一，“睦邻”阶段。在新中国成立后的30年，我们更多的是和周边国家建立一种稳定的关系，使我们能够集中精力对抗美国和后来的苏联。第二，“安邻”阶段。改革开放以后，中国主张立足于亚太，和周边国家建立相互稳定的关系。第三，“富邻”阶段。从党的十九大以来，我们通过自身发展给周边国家带来了机遇，通过“一带一路”让周边国家共同富裕起来，实现合作共赢的周边关系。

中国有两万多公里的陆地边界，有一万八千多公里的海上边界，300万平方公里的海洋国土。我们有14个陆地邻国，6个海上邻国，3个隔海相望的海上近邻。在国际大国中，中国的周边国家最多，周边国家的样式也非常多，有发达国家，也有发展中国家；有大国，也有小国；有富国，也有穷国。中国的周边外交在世界大国中是最复杂的，处理好与周边国家的关系，对整体外交局势有至关重要的作用。

为了在稳定边界的基础上，实现边界的富裕和繁荣，中国提出了一系列跨境合作的构想。到目前为止，整个中国周边已经形成了环绕中国边界的一系列跨境合作安排。比如，中国图们江区域合作开发、中俄跨境合作、湄公河流域合作开发等。我们过去强调的是边界安全，后来我们重视边境发展，现在我们强调跨境合作。从边界到跨境的管理进程，构成了“镶边外交”的框架，把中国边界镶成一条金边，使得中国和周边国家更好地粘在一起进行互利共盈的合作。

东南亚国家是中国周边外交非常重要的一个方面。中国和东南亚国家的关系是非常密切的，领导人之间经常进行定期或不定期的会面和互访。但是，中国在与东南亚国家的合作中也遇到了一些小的问题。因为周边国家相对来说比较小，有些国家经济上又比较弱，所以他们担心和中国这样强大的国家合作会不会被主导。为了防止被中国控制，他们就想引入一些区域外的国家来和中国进行竞争，比如把日本、美国拉进来使其与中国形成一定程度的对抗，从而使自己从中获益。

针对这样的问题，中国找到了一些新的解决方法。具体有：

1.“2+1”的合作框架。什么叫“2+1”呢？现在有两种方式，一是倒三角“2+1”框架，就是中国和一个小国合作，再加一个区域外的大国。比如中越合作，大家知道，中越之间存在着南海问题，而越南，一方面想要和中国合作，另一方面又总担心被中国主导。所以，在经济上，为了平衡中国，越南就想把日本、韩国拉进来；在安全上，越南想把美国拉进来。这样一来，中越合作就面临着错综复杂的关系。实际上，日本在越南有比较好的合作机制，在经济上也有比较多的投入，所以我们在推动中越经济合作的时候可以和日本进行协调，共同合作。在这方面已经有很多实际案例，比如日本公司和中国公司合作在越南建设水电站。

另一种是正三角“2+1”框架，就是中日+第三国，或者中韩+第三国。过去日本把中国作为竞争对手，老想跟中国对抗，现在日本的想法有所改变，一方面，美日间的经济矛盾比较突出，日本想通过与中国的协调来和美国进行博弈；另一方面，日本看到了“一带一路”中的机遇，现在也在考虑与中国在“一带一路”方面进行协调，这是有积极意义的，中日之间可以探讨共同的协调与合作，在第三国寻求市场和机会。

2.“3+X”合作倡议。2018年5月9日，第七次中日韩领导人会议在日本东京举行，中国提出，应集聚中日韩三方优势，打造“中日韩+X”合作模式。“中日韩+X”中的“X”内涵丰富，现在来讲，这个“X”可以是一个国家，也可以是一个地区，可以是亚洲，也可以是非洲、欧洲。从实现三国优势互补与亚洲国家现实需求角度看，国际产能、基础设施、国际减贫、灾害管理等领域可以成为“3+X”新合作模式开拓的首选领域。因为中国正处于产业转型和结构调整时期，而韩国则处于从中等发达国家迈向更发达的阶段，已步入后工业化的日本也在积极探索新增长点，三国间呈现垂直与水平产业分工并存的复杂局面，同时三国在基础设施建设方面都拥有丰富经验和充足资本，我们现在逐渐形成一种产业链，推动中日韩自贸区的建设，未来共同推进与东南亚国家的合作。

中国和东盟国家的关系，可以概括为“一条河流，一片海洋”。“一条河流”指的是澜湄合作机制，“一片海洋”指的是南海地区非传统安全合作。中国曾经提出“一轴两翼”区域经济合作新格局，“一轴”是指从南宁到新加坡经济走廊，它以铁路、高速公路和高等级的公路为载体，把6个国家、9个城市串联在了一起。“两翼”中的“一翼”，是大湄公河次区域合作区，以澜沧江、湄公河为载体，涵盖中国、越南、老挝、泰国、柬埔寨和缅甸6个国家。“两翼”中的另外“一翼”，是泛北部湾经济合作区，以海洋为载体，包括中国、越南、马来西亚、新加坡、印尼、文莱和菲律宾。后来，中越两国达成一致建设“两廊一圈”，即“昆明-老街-河内-海防-广宁”、“南宁-谅山-河内-海防-广宁”经济走廊和环北部湾经济圈，积极推动中国-东盟自由贸易区合作框架下的次区域合作。现在，我们有了澜湄合作机制和南海地区非传统安全合作，进一步实现了中国和东盟的深度融合。我把这种融合称为M型战略和Y型战略的合作。M型战略是中国的“一轴两翼”，往下延伸；Y型战略是“两廊一圈”，往上衔接，更好地实现中国和东盟国家的合作。

东亚区域合作的模式也发生了转型。在上世纪八九十年代，日本通过产业分工成为了亚洲的“领头雁”，形成了别的国家跟着日本走的新型区域经济合作的“雁行模式”。而现在，中国已经成为世界第二大经济体，拥有完整的产业结构，与周边国家的各种技术产业都可以开展合作——一种横向的，立体的“平轴模式”的合作。

自古以来东亚国家就是一个整体。从地缘文明上看，经济、政治、文化、社会、历史、宗教、安全、生活方式，都是相互连接在一起的。更重要的是，东亚经济的产业链已经变成了一个大的产业循环体。在这个基础之上，我们努力打造东亚区域合作的双层结构——“胡桃模式”，以东亚为核心，与域外的大国，像印度、澳大利亚、美国、俄罗斯相互协调，以这样的方式实现东亚和整个太平洋地区的合作与发展。