【2018-11】解析首都农村生态文明建设（3）

以农村聚落体为载体推进首都农村生态文明建设

农村聚落体的内涵与外延。农村聚落体，由一定数量的村庄组成，以从事农业生产的农民为核心，是“三农”发展的载体。农村聚落体的内部要素，主要包括集镇、中心村、基层村等地理单元，产业化农村、现代化农村等村庄类型，本土农民、流入农民等农业生产经营者，大农业、小农业等农业生产方式，土地、资本等农业生产资料。农村聚落体的外部要素，主要包括与建制镇以及城市之间的人力、物力、财力等要素的双向流动，例如资金、技术、管理等。农村发展由粗放型阶段迈向集约型发展阶段进程中，在大农业生产模式与流入农民成为生产经营主体双重作用下，农村生产力、生产关系、生产条件均产生新变化。为了应对本土农民向城镇转移导致的村庄空心化、减少大农业生产方式对于农村传统文化的同化与异化、保留农村的乡土文化气质、在现代化发展模式中提升农村生态系统承载能力，以区别于建制镇、城中村等城市化发展模式的村庄集合体—农村聚落体就应运而生了。

农村聚落体的发展模式。在城乡一体化发展进程中，随着城乡之间各种要素的双向自由流动，农村聚落体内外各种要素相应形成稳定的耦合发展机理。符合一定条件的集镇或中心村发展成为建制镇，实现“农村变城市”。这部分就地城镇化的建制镇，反过来为农村地区提供公共服务，发挥辐射带动作用。不符合建制镇条件的集镇、中心村、基层村等农村地区，通过发挥各自地域特色进行集群发展，构建农村聚落体。实践中，城镇化进程中处于松散型阶段向集约型阶段转型期的农村，除了“撤村并点”升格成为建制镇这一条路径之外，还可以通过村庄就近组团发展成为农村聚落体，寻求优势互补、特色发展之路。

深刻理解城乡一体化发展的总要求。城市以其完善的基础设施与便捷的公共服务，发挥着吸纳人口就业的集聚功能，为越来越多的人口提供生产、生活的栖息地。长远来看，城市与农村发挥的功能各异，两种土地利用形态还将长期并存。城镇化发展需要加快建设具有乡土特色、非工业化逻辑、农业生产功能完善的农村聚落体，实现农村聚落体内部、农村聚落体之间、农村聚落体与建制城镇之间的协调发展。统筹城镇化与农村差异化的农村聚落体发展模式，需要立足农村发展实际，坚持“村落在发展中保留，文化在保留中发展”。这才是对城镇化发展的全面理解，是对农村未来发展的长远谋划。

农村聚落体是传承乡土特质、乡土文化、乡土生态的载体，是推进农村生态文明建设的村落新形态。农村聚落体建设不是简单的“合村并点”，而是不同类型村庄的有机整合，实现村落集群式组团发展。以集镇、村庄不同组合方式下的生态、环境、资源优势，激发村落发展内生动能，既挑战工业文明逻辑下不合理的生产、生活、消费方式，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明发展理念，又以生态文明视野下人与自然和谐双赢的高站位，引领美丽乡村建设。

以农村聚落体为载体推进首都农村生态文明建设。坚持以习近平生态文明思想引领首都农村生态文明建设，牢固树立绿水青山就是金山银山意识，树立山水林田湖草是生命共同体意识，注重对乡村传统生态思想的保留与传承，树立人与自然和谐共生的理念，不断丰富农村生态文明建设实践。综合考虑首都农村发展水平、村庄地理位置、乡村历史文化等内部因素，统筹城乡融合、产业布局、土地利用、基础设施建设和环境保护等外部因素，科学编制首都农村生态文明建设规划。明确具体建设的实施方案、目标要求、责任主体、重点任务、建设周期、资金筹措等，确保农村生态文明建设规划实施的严肃性与长效性。农村聚落体的形成与发展是与农村经济社会发展相协调的过程，需要充分考虑当前和今后一个阶段首都农村发展态势。以农村聚落体为载体推进农村生态文明建设不能一蹴而就，也不能一劳永逸，要坚持久久为功，“一件事情接着一件事情办，一年接着一年干”。根据不同区域的村庄发展实际，充分考虑村庄的自然资源、文化古迹、历史传统与产业发展等要素，科学划分村庄类型，构建独具特色的农村聚落体，分类施策。依托不同类型农村聚落体构建各具特色的农村生态文明建设模式，坚持因地制宜、因时制宜，避免出现盲目“一刀切”现象。

（本文系教育部人文社会科学研究项目“中国生态文明建设发展报告”13JBG003研究成果，执笔人刘志博系北京林业大学生态文明研究中心研究助理）