汉族聚居区涉彝族矛盾纠纷化解经验探析

由于历史和地域原因，长期以来彝民聚居区的自然环境相对恶劣，社会生产力、交通条件和基础设施建设相对落后，部分地区自给自足的经济仍占主导地位，加之受经济发展、库区移民等因素影响，近年来彝族群众流入汉族聚居区居住人数逐年增加，因不同民族在生产、生活上的习惯性差异，造成矛盾纠纷日趋多样，给公安机关的服务和管理带来了较大困扰，现就如何做好汉族聚居区涉彝矛盾纠纷化解工作作一探析。

一、彝汉杂居矛盾易发的原因分析

彝族居民和汉族居民因生活地域、文化背景、历史沿革不同等原因，造成生产生活、民风民俗等差异，当彝民流入汉族聚居区居住后，因这些差异存在，彝汉纠纷频发。

（一）生活习惯上存在差异。“彝家有传统，待客先用酒”是彝族祝酒歌里的一句。彝族群众历来好客，对待朋友热情周到，接待朋友必用酒是其传统习惯。但人在大量饮酒后，情绪高度亢奋、易激动，分辨能力弱，行为举止不受自我控制，行为不计后果，极易引发矛盾纠纷，从而扩大成为打架、斗殴等流血事件。

（二）家禽、家畜的养殖方式上存在差异。在彝区，彝民的家禽、家畜多以放养为主，而汉族群众家禽、家畜多以圈养为主。彝民流入汉族聚居区后，个别彝民未及时改变养殖习惯，形成家禽、家畜粪便影响环境卫生和家禽、家畜破坏周边群众农作物等情形，造成矛盾多发。

（三）民风民俗上存在差异。彝族有一种 “毕摩”文化，彝民在家庭发生变故、重大事件、重大决定前和重要节日等情况时，通常都会邀请“毕摩”来为家庭祈福，趋吉避凶。这种祈福活动通常在夜间进行，伴随着敲打声和说唱声，且一般持续时间较长。这些活动影响周边群众休息，容易造成矛盾多发。

（四）矛盾纠纷化解处理方式上存在差异。彝族群众发生矛盾纠纷后，通常整个家支都会参与处理，且他们多以“德古”调解为主；而汉族群众发生矛盾纠纷后，通常只有当事人及家人参与处理，且都是按照法律法规来处理。因此，彝族群众和汉族群众发生矛盾纠纷后，他们在参与处理人数和处理方式上存在差异，一旦处理不慎，极易引发矛盾恶化、扩大。

二、对做好汉族聚居区涉彝矛盾纠纷化解工作的对策建议

从近年来的统计数据分析，彝民流入汉族聚居区居住人数逐年增加，如何做好汉族聚居区彝民服务管理工作，是事关辖区治安稳定和社会和谐的重要课题。

（一）加强法律宣传，让彝民学会用法律来规范和保护自己。彝民在法律知识和文化素质方面相对欠缺，要通过法律知识宣传，让他们逐渐学会用法律来规范自己的行为，保护自己的合法权益，减少矛盾纠纷发生。一是营造良好的学法用法氛围。在利用报纸、电视、法制课、横幅、入户走访等传统宣传手段进行法制宣传的同时，更要充分利用QQ、微信公告号、微博、网络等现代媒体，大力开展法制宣传，切实提高广大人民群众法制意识和能力，从而让广大彝民群众置身于一个人人学法、守法的良好社会氛围之中，使其主动学法守法，用法律来保护自己的权益。二是有针对性的开展送法上门活动。要充分考虑彝民的知识水平和实际情况，有针对性地选择一些法律法规知识，通过开展送法上门、入户走访等活动，采用拉家常、摆龙门阵等方式向彝民群众宣讲，提高彝民的法律素质和能力，指导其如何用法律来规范自己的行为，保护自己的权益。

（二）加强走访、帮助，使彝民尽快融入当地生活。彝民流入汉族聚居区后，在生产生活和风俗习惯上与当地居民具有较大差异，当地党委政府和村（社）组基层组织要主动作为，及时帮助彝民尽快适应当地生产生活方式，减少与当地居民之间的摩擦。一是要让彝民感受到党的温暖和政府的关怀。彝民初入汉族聚居区定居，与当地的生产生活习惯和方式不合，容易被当地群众孤立。当地政府应主动作为，深入彝民家中，了解其家庭和生产生活情况，通过帮助其解决生活中的实际困难，对符合条件的，积极将其纳入低保等民政救助体系，在彝族年或家庭发生重大变故时及时开展慰问、救助等方式，让彝民充分感受到党的温暖和地方政府的关怀，从而积极适应当地的生活，主动配合好当地政府的服务和管理。二是村（社）组基层组织主动作为。彝民到汉族聚居区定居后，村组基层组织应主动作为，主动帮助指导彝民及时转变原有的生产生活方式，尽快融入当地的群众生活，帮助他们与周边群众建立良好的邻里关系，减少与当地群众的摩擦，防止发生矛盾纠纷。

（三）高度重视涉及彝民的矛盾纠纷调解，防止事态恶化扩大。彝民群众和汉民群众在生产生活方式、风俗习惯和纠纷处置方式等方面存在差异，其矛盾纠纷如果不能及时化解，极易恶化扩大，从而引发打架斗殴和群体性事件，影响社会稳定。一是强化预警，提前介入，掌握工作主动。加强情报信息收集排查，全面掌握辖区涉彝矛盾纠纷的基本情况，一经发现，立即介入，掌握工作主动权，力争在矛盾纠纷初期将其化解，防止事态恶化失控。二是创新工作方式。可根据实际情况，引入彝族“德古”调解方式，化解矛盾纠纷。公安机关可在本辖区，有选择性地培养一个或者多个懂法且“倾向”公安机关的彝族“德古”。当涉彝纠纷发生后，“德古”协助公安机关调解矛盾纠纷，公安机关也可通过“德古”加强对辖区彝民的管控。这种方式，既有利于涉彝矛盾纠纷化解，又有利于公安机关对辖区彝民的管控，还尊重了民风民俗。三是重视证据收集，晓之以理。介入矛盾纠纷后，首先因将事情的经过调查清楚，收集整理相关证据，为后期调解不成，依法处理创造条件。对于矛盾纠纷，应在法律允许的范围类，尽量调解处理，化解矛盾，不将矛盾激化。在调解中应晓之以理，动之以情，摆事实，讲道理，调解的过程，也就是一个法制宣讲的过程。四是坚持依法化解，注重事后跟踪，防止反复。调解必须在法律允许的范围内开展，依法进行化解，不得将一些不能适用调解的案事件进行调解处理。对于已经调解处理的矛盾纠纷，在一定的时间范围内，要坚持进行事后跟踪和回访，防止当事双方反复，导致矛盾恶化、激化、扩大。

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（作者单位：四川省乐山市沐川县政法委）

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