新时代经济体系新理念（2）

二是完善更好发挥政府作用的体制。将更好发挥政府作用与充分发挥市场在资源配置中起决定性作用统一于现代市场经济体系。更好发挥政府作用要依靠改革开放，破除体制机制性障碍。要深化财税体制改革，优化财政投入方式，建立政府核准投资项目目录制度，加强支出标准建设，优化财政转移支付结构，形成约束有力、规范透明、标准科学的预算制度，科学划分财政事权与支出责任，建立财力协调、区域均衡、权责清晰的中央和地方财政关系，健全现代财政制度；要加快金融体制改革，提高直接融资的比重，建立宏观审慎政策和货币政策双支柱调控框架，提升金融服务实体经济的能力，完善促进消费体制机制，形成多层次资本市场健康发展的局面，防止虚拟经济过度膨胀，避免资源配置偏失，筑牢金融监管体系，强化地方金融监管和资产管理，守住不发生系统性金融风险底线，发挥金融对优化供给结构关键性作用；要继续深化简政放权，转变政府职能，创新监管方式，放管结合并重、优化服务，发挥发展规划战略导向作用，完善财政、货币与产业、区域等政策协调机制，综合运用规划、宏观调控、行业规制和微观监管等政策，不断增强政府公信力和执行力，不断提高宏观调控的市场化、法治化和国际化水平，更好发挥政府作用。

三是扎实推进供给侧结构性改革。供给侧结构性改革是构建现代化经济体系的主线。深化供给侧结构性改革，坚持去杠杆、降成本、去产能、去库存、补短板，解决发展不平衡不充分的问题，降低实体经济发展成本，以资本整合、资产重组、产业融合作为路径，优化存量资源结构，推动高新技术转化传统产业、制造业与服务业融合，努力实现产业升级换代；适应经济发展转型升级需要，增强技术、人才、金融等要素的供给能力，提高要素配置效率，发展现代服务业与战略性新兴产业，壮大新动能，加大优质增量供给，优化经济结构。要加大环境整治力度，强化生态安全屏障，增加公共服务和产品供给，努力缩小城乡、区域发展的差距。通过深化供给侧结构性改革，推进经济发展动力转化，打造现代化经济动力体系。根本目标是提高全要素生产率，即在发挥资本、劳动力、土地等要素作用的同时，提高科技进步、体制优化、科学管理等无形要素在经济发展中的比重和贡献。

建立现代化经济体系的几个着力点

建立现代化经济体系要立足改革与创新，以供给侧结构性改革为主线，把提高供给体系质量作为主攻方向，坚持质量第一、效益优先，把经济发展的着力点放在实体经济上，在绿色低碳、高新技术等领域培育新增长点、形成新动能，全面推动质量和效率变革。具体来说，要着重把握好以下几点：

一是更加重视提高质量效益。经济发展是速度、质量和效益的统一。建设现代化经济体系量的积累固然重要，而质量和效益的提升更是重中之重。要着力转变发展方式，推动经济发展从要素投入和规模扩张驱动转向创新和质量驱动，以质量和效益为核心，将提高供给体系质量作为基本方向，推动经济发展质量和效益明显转变，在努力做大经济总量的同时更加注重质量效益及结构优化。要以新技术、新产品、新模式、新业态提升产品、工程、服务质量，在结构优化、改革攻坚等重要领域取得新突破，推动产业转型升级、经济提质增效及全要素生产率提高，促进生产性服务业社会化专业化高端化、生活性服务业便利化精细化品质化，推动经济向分工更优化、结构更合理、形态更高级阶段演进，增强我国经济质量优势。进一步推进开放创新，加强国际合作，有效利用全球资源来提高经济质量和效率。

二是更加重视推进绿色发展。习近平总书记指出，“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”。推进现代化经济体系建设，要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，通过深化改革与加大创新力度提高资源利用效益，努力减少废弃物排放量，促进从产品设计、生产开发到产品包装、产品分销的整个产业链绿色化，构建资源消耗低、环境污染少、科技含量高的产业结构，构建环境友好、资源集约的绿色发展体系，推动循环低碳绿色发展、人与自然和谐共生，构筑人与自然和谐发展的现代化建设新格局。要建立市场导向的绿色技术创新体系，推动现有经济循环过程的绿色化改造，打造低碳清洁、高效安全的能源体系，促进生产系统与生活系统循环对接，形成生态系统和经济系统良性循环；完善绿色生产和消费的法律制度和政策导向，提高绿色治理的专业化、常态化、机制化、法治化水平，完善绿色治理机制，引导各类主体习惯于绿色发展。

三是更加重视创新动力开发。要加快实施创新驱动发展战略，促进科技创新与经济社会发展的深度融合，形成依赖创新驱动、发挥先发优势的引领型发展，强化现代化经济体系的战略支撑。加强基础研究和应用基础研究，紧盯国际科技前沿领域，力求在前瞻性基础研究、引领性原创成果等更多领域取得重大突破，努力跻身世界科技创新领先行列。加大需求导向应用研究力度，突出前沿引领技术、关键共性技术、颠覆性技术、现代工程技术创新，突破产业核心关键技术短板，为实现跨越式发展提供有力支持，为建设智慧社会、数字中国、网络强国、科技强国、质量强国、交通强国、航天强国奠定基础。立足创新驱动发展，布局前沿科技制高点，着力培育新动能，推动增长动力从主要依靠生产要素投入为主转向创新驱动为主。深化科技体制改革，完善促进企业技术创新的政策体系，充分运用市场机制，扶持企业真正成为技术创新的主体，激励企业的自主创新，更好体现企业创新要求。建立以企业为主体、市场为导向、产学研有机结合的科技创新体系，推动创新链与产业链、资金链、人才链良性互动，健全高新技术企业、创新型企业培育机制，构建产业共性技术平台，打通科技创新各个环节，加强国家创新体系建设。

四是更加重视实体经济发展。实体经济是强国之本、富民之基，也是建设现代化经济体系不可动摇的根基。我国从低收入国家变成中等收入国家，成为世界第二大经济体，靠的是实体经济，要建立现代市场经济体系、实现更高质量更高效益的发展仍然要靠实体经济。振兴实体经济的根本途径在于改革创新。要深化经济体制改革，完善现代化经济体系的制度保障，更好发挥政府作用，提升要素市场配置效率，激发全社会创新创业活力，促进政策措施向实体经济倾斜、资源要素向实体经济集聚、各方面力量向实体经济加强，以改革与创新实现实体经济提质增效及转型升级，提升实体经济的竞争优势；推进供给侧结构性改革，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济融合发展，做大做强先进制造业，发挥融合性和平台性企业的牵引作用，加快传统产业优化升级，促进产业智慧化、智慧产业化；促进创新资源向新兴产业集聚，推动新一代信息技术、新材料、高端装备、节能环保、新能源、生物与新医药等新兴产业快速发展，形成若干战略性新兴产业及世界级先进制造业集群，推动产业结构迈向全球价值链中高端，提升我国经济整体竞争力、经济质量和社会效益。

总之，建设现代化经济体系是一篇大文章，其核心是实现更加公平、更可持续、更高质量、更有效率的发展。要充分认识建设现代化经济体系的重要性，牢固树立新发展理念，立足改革与创新，在充分发挥市场在资源配置中起决定性作用的同时更好发挥政府作用，实现质量变革、效率变革、动力变革，推动我国经济发展焕发新活力，迈上新台阶。

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