刘江永：习近平外交思想为新时代中国外交提供根本遵循（2）

二、可持续安全观是具有全球意义的新安全理念

2017年1月18日，习近平主席在瑞士日内瓦万国宫出席“共商共筑人类命运共同体”高级别会议，并发表题为《共同构建人类命运共同体》的主旨演讲，深刻、全面、系统阐述人类命运共同体理念，强调坚持共建共享，建设一个普遍安全的世界，提出各方应该树立共同、综合、合作、可持续的安全观。

（一）可持续安全观提出的背景

2014年5月21日，亚洲相互协作与信任措施会议第四次峰会在上海举行，习近平主席主持会议并发表题为《积极树立亚洲安全观共创安全合作新局面》的主旨讲话。他代表中国政府正式提出共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观。之后，习近平主席在许多重要的国际场合又进一步强调了可持续安全观的重要性。

2015年9月28日，习近平主席在纽约联合国总部出席第七十届联合国大会一般性辩论并发表题为《携手构建合作共赢新伙伴 同心打造人类命运共同体》的重要讲话。他指出，要树立共同、综合、合作、可持续安全的新观念。我认为，从那时开始，中国倡导的亚洲安全观实际上已经不仅局限于亚洲，而具有全球意义。

在2016年G20杭州峰会之前举行的B20（工商）峰会上，习近平主席强调指出，抛弃过时的冷战思维，树立共同、综合、合作、可持续的新安全观是当务之急，不仅把亚洲安全观提升到全球安全观，而且应当立即积极推进。

2017年1月18日，习近平主席在联合国日内瓦总部发表了题为《共同构建人类命运共同体》的主旨演讲，把树立可持续安全观作为共建人类命运共同体的重要组成部分，这是可持续安全观的又一次发展。

2017年1月，国务院新闻办公室发表的《中国的亚太安全合作政策》白皮书指出，中国一直致力于维护亚太地区的和平与稳定，坚持走和平发展道路，坚持互利共赢的开放战略，坚持在和平共处五项原则基础上同所有国家发展友好合作，全面参与区域合作，积极应对传统安全和非传统安全挑战，为推动建设持久和平、共同繁荣的亚太不懈努力。

白皮书在中国的亚太安全理念部分，第一条就是共同、综合、合作、可持续的安全观。这一安全观顺应全球化与和平、发展、合作、共赢的时代潮流，扎根于地区经济一体化进程，汇聚了地区国家的智慧和共识，体现了各方合作应对安全挑战的迫切需求，为亚太安全合作开辟了新的广阔前景。可持续安全观是新时代中国政府向世界提出的系统、完整的有关国家安全与国际安全的新理念，具有重要的国际指导意义。

首先，可持续安全涵盖国内国际两个安全大局，是世界各国领导人都必须面对的大问题。任何一个主权国家要实现可持续发展，都离不开本国社会政治的稳定和安全，也离不开和平、良好的国际环境。

其次，可持续安全涉及传统安全和非传统安全两大领域。传统安全一直是各国安全政策的重点。它涉及和平与战争的问题，涉及政治安全、国防安全、国家领土主权安全以及政权安全。21世纪以来，非传统安全领域的威胁明显上升，包括反恐、经济安全、金融安全、打击走私贩毒、反海盗，以及防止大规模跨国传染病流行等，应该说是非常宽泛的。非传统安全因素有时又和传统安全因素交织在一起，使得有关各国安全感在下降，百姓的不安全感在上升，局部地区甚至长期陷入战乱和冲突，造成大量难民潮。

从这一角度看，习近平主席提出的可持续安全观，具有非常重要的现实意义和深远的历史意义。

（二）可持续安全观是维护国际安全的重要指南

习近平主席提出的共同、综合、合作、可持续的安全观，是在总结第二次世界大战后特别是21世纪以来，人类社会在国际安全、国际政治、国际战略问题上的经验教训的基础上提出的中国方案。这一科学安全观包括四项原则：共同、综合、合作、可持续。

第一，共同原则。要尊重和保障每一个国家安全。亚洲多样性特点突出，各国大小、贫富、强弱很不相同，历史文化传统和社会制度千差万别，安全利益和诉求也多种多样。大家共同生活在亚洲这个大家园里，利益交融、安危与共，日益成为一荣俱荣、一损俱损的命运共同体。

可持续安全观涉及国内安全与国际安全两个大局，是世界各国都要面对的重大问题。任何一个主权国家的发展都离不开本国的稳定、安全，也离不开和平、友好的国际环境。现实中，一些国家尽管经济一体化水平较高，并有相对成熟的多边安全机制，但由于缺乏指导性、全局性、包容性强的安全理念，导致其在国家战略选择上缺乏长远眼光、全球眼光。21世纪以来，美欧多国作为北约成员国发动或参与了几场局部战争，结果却造成相关国家社会动荡、恐怖袭击频发、欧债危机等国际治理难题，导致欧盟离心力上升。特别是2016年欧洲难民潮引发的矛盾和美国大选显示出的社会分化，表明维护国内安全与社会政治稳定同样成为欧美发达国家的要务和难题。

习近平主席指出，安全应该是普遍的。不能一个国家安全而其他国家不安全，一部分国家安全而另一部分国家不安全，更不能牺牲别国安全谋求自身所谓绝对安全。

安全应该是平等的。各国都有平等参与地区安全事务的权利，也都有维护地区安全的责任。任何国家都不应该谋求垄断地区安全事务，侵害其他国家正当权益。

安全应该是包容的。应该把亚洲多样性和各国的差异性转化为促进地区安全合作的活力和动力，恪守尊重主权、独立和领土完整、互不干涉内政等国际关系基本准则，尊重各国自主选择的社会制度和发展道路，尊重并照顾各方合理安全关切。强化针对第三方的军事同盟不利于维护地区共同安全。

第二，综合原则。要统筹维护传统领域和非传统领域安全。亚洲安全问题极为复杂，既有热点敏感问题又有民族宗教矛盾，恐怖主义、跨国犯罪、环境安全、网络安全、能源资源安全、重大自然灾害等带来的挑战明显上升，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，安全问题的内涵和外延都在进一步拓展。

可持续安全观涉及传统安全与非传统安全两大领域。这些安全问题导致许多国家的安全感下降、许多民众的不安全感上升，局部地区甚至长期陷入战乱和冲突。任何一个负责任的政府都不能无视这一令人担忧的局面，世界应向何处去成为各国人民共同思考的问题。

习近平主席指出，我们应该通盘考虑亚洲安全问题的历史经纬和现实状况，多管齐下、综合施策，协调推进地区安全治理。既要着力解决当前突出的地区安全问题，又要统筹谋划如何应对各类潜在的安全威胁，避免头痛医头、脚痛医脚。

对恐怖主义、分裂主义、极端主义这“三股势力”，必须采取零容忍态度，加强国际和地区合作，加大打击力度，使本地区人民都能够在安宁祥和的土地上幸福生活。

根据2019年3月18日国务院新闻办公室发表的《新疆的反恐去极端化斗争与人权保障白皮书》，“自2014年以来，新疆打掉暴恐团伙1588个，抓获暴恐人员12995人，缴获爆炸装置2052枚，查处非法宗教活动4858起、涉及30645人，收缴非法宗教宣传品345229件。”中国在维护可持续安全方面取得了明显成效。