“一带一路”倡议：发展机遇、成果与挑战（4）

四、“一带一路”倡议实施中面临的挑战

“一带一路”倡议带来很多发展机遇并取得了很多发展成果，但是同样面临很多的挑战。

第一个是国际环境和国际舆论的挑战。美国、日本，甚至欧洲等发达国家对“一带一路”存在着战略质疑。他们总觉得动了他们的“奶酪”。如，美国提出“重返亚太战略”，并提出跨太平洋伙伴关系协议（TPP），意在遏制中国的发展。日本在外交上实行追随美国的外交政策。其实，早在1997年，日本前首相桥本龙太郎提出了所谓的丝绸之路外交，他的初衷是为了保障日本能源来源的多元化，把中亚及高加索八国称为“丝绸之路地区”，日本对中亚的外交逐渐被称为“丝绸之路外交”。

印度、俄罗斯等新兴大国认为“一带一路”与他们的战略有竞争关系。印度虽然加入了亚投行，并且是金砖国家的一员，但对“一带一路”反应冷淡，对“中巴经济走廊”建设更是明确反对。因为自视为南亚地区领导者，不希望其他国家在该地区扩大影响力。莫迪政府提出的“季风计划”旨在推进环印度洋地区各国加强合作，共同开发海洋资源，促进经贸往来等，被认为是针对中国的“海上丝路”计划而提出的反制计划。俄罗斯也有自己的“欧亚经济联盟”战略，这是普京在2011年10月提出的，设想由原苏联共和国组成“欧亚联盟”，建立一个类似欧盟的超国家联合体，在欧洲和亚太地区间架起沟通与合作的桥梁，并成为世界格局中能与美国、欧盟、中国相抗衡的强大一极。该战略与我们的“路上丝绸之路”建设存在许多重叠之处。

一些发展中国家和不发达国家也有一种戒备和恐慌的心态。比如，担心中国制成品是否会倾销，担心人口移民，等等。

第二个是安全与政治风险的挑战。“一带一路”沿线国家有些处于动乱和不稳定状态，政局动荡，政策变化，受到恐怖主义的威胁，等等。在政治稳定性上，有一些国家政局以及政府更替频繁，政局动荡，甚至爆发内战、出现局部冲突。在政策稳定性上，有的国家对外资的政策、态度不稳定，国内的经济、货币政策也一再变化。

第三个是基础设施建设的可持续和效益外溢的挑战。基础设施建设投资回报周期长。通过技术转移，本土化经营，保证基础设施的可持续发展，以及与基础设施相衔接的生产性工业化项目的发展，以最终实现解决当地人就业和提高人民的教育、医疗等实际生活水平等社会发展目标。我们经常讲“要想富，先修路”，但现在也必须让一些国家了解到“修了路，也未必自然就富”，要通过基础设施联通来带动工业化的发展，两者互为作用，缺一不可。否则，光有一条路，并不能自动带来繁荣和发展，如果自身不具备可持续增长的能力，久而久之，路也可能荒废了。另外，我们还需要关注基础设施建设、工业化发展以及与环境保护之间的关系。

第四个是贸易保护主义和金融体系脆弱的挑战。一些国家针对中国产品频繁发起反倾销和反补贴调查。进出口手续繁琐，一些中亚和非洲国家完成出口手续耗费的时间竟然需要数月之长。还有一些参与国家银行不良贷款占比较高，汇率波动大，货币币值波动变化较大，汇率风险不容忽视。

第五个是中国企业之间的无序竞争以及企业社会责任水平提高的挑战。

要做好国别研究。现在，“一带一路”从大写意进入到工笔画的阶段之后，我们强调的是，参与“一带一路”的每一个国家都要做非常细致的发展战略，包括研究政局变化、经济发展风险、法律法规等。这些国别研究，不可能是大一统的，比如说中非合作。非洲只是一个大陆，但有54个国家，要一个国家一个国家研究相关产业对接情况，才能把“一带一路”项目真正做好。