【2019-06】以新发展理念破解“大城市病”

2015年12月23日，习近平总书记在中央城市工作会议上指出：“着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。” 2017年2月，习近平总书记在视察北京的讲话中强调，要“下大力气治理‘大城市病’”。为预防和治理“城市病”，北京经济技术开发区（以下简称经开区）凭借科学领导和科学规划，闯出了一条区内疏密有致、城市运行高效、创新特色鲜明的新路。市委书记蔡奇到经开区调研后指出，这“是一个基本没有城市病的城区”。

破解“城市病”必须坚持规划先行，以科学布局创发展之优

26年来，经开区始终突出城市规划在城市发展中的重要引领作用，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理。明确经开区建设目标是按卫星城原则，建设“适合首都特点的高新技术为主，配套协调、生活方便、环境优美的现代化工业区”，从而奠定了产城融合的规划本底。

高点定位抢先机。经开区始终瞄着工业化、信息化、城镇化发展前沿，围绕如何在新型工业化阶段中定位经开区发展方向、在全球化过程中把握经开区发展脉络、在城市化进程中实现经开区“宜居宜业”发展要求等问题，深入开展规划研究、把握特点规律。通过采用实证对比、系统优化等方法，确立了“统筹引导、分区融合”“多心辐射、联组成轴”“生态产业、智慧园区”等规划理念，使经开区的特色不断彰显，影响力持续扩大。

精心谋篇布优势。围绕经开区发展定位，统筹谋划生产、生活、生态空间，编制区域规划、街区控规、控规深化方案、地块控规和各专项规划。明确工业区、居住区和公建区的相对布局，做到分区明确、规模适度、距离适当。对标对表国际国内先进水平，超前谋划和设置规划指标体系，为产城融合预留发展空间。

优化管理强特色。持续开展年度规划实施评估、存量用地规划研究、交通流量调查、经营性产业园评估等工作，注重基础数据收集和运用，提高精准施策能力。严控开发建设强度，不盲目追求房地产经济和土地红利，充分挖掘利用有限空间解决就业人口居住需求，有效保持城市人口和空间低密度，使城市规划建设既没有简单粗放、无序蔓延，也没有盲目跟风建设摩天大楼。经开区规划毛容积率1.0，大型集中绿地总面积11平方公里，核心区容积率0.85，人口密度0.32万人/平方公里。这些数据均居全市前列，形成了疏密有致、大型集中绿地和开敞空间环绕的城市空间特色。

破解“城市病”必须坚持效率优先，以思想解放创质量之优

26年来，经开区注重用新理念引领新发展，用新突破提升新效益，用新举措激发新活力，以观念更新、实践出新、制度创新推动高质量发展。

在发展理念上重长远。敢于舍局部和眼前利益，努力求长远发展之效，注重由外延扩张向内涵集约、由投入推动向创新驱动、由产业开发向创新培育转变，推动质量变革、效益提档、动力转换。

在产业布局上重集聚。突出产业发展方向和策略研究，依托首都政治、经济、科技、人文等各方面得天独厚的条件，吸纳高新技术、跨国公司投资、大型骨干企业，着力打造产业集聚之地、创新集聚之地和领军企业集聚之地。

在项目引进上重高端。坚持高技术、高附加值、低污染、低能耗的产业入区标准，把每万平方米产值、纳税、科技创新能力、节能减排、绿色环保等指标量化，并在项目的设计方案审查时进行“产业校核”，确保引进一流项目。形成了高端汽车和新能源智能汽车、新一代信息技术、生物技术和大健康、机器人和智能制造4大主导产业，现区内有 6 个千亿级产业集群、15 家百亿级企业。

在土地利用上重效益。坚持调理疏导并重、产学研用齐抓、腾笼换鸟共进，多措并举最大化提高土地使用效率。研究不同行业产业生命周期，在全国率先提出工业用地出让年限“一般不高于20年”，探索租售结合的灵活土地出让方式，加快土地流转。加大腾笼换鸟力度，累计盘活低效闲置项目20余个，总用地面积126公顷。今天的经开区实现地均产值205亿元/平方公里，是全市平均水平的6倍；人均劳产率43.7万元，是全市的2倍，是全国平均水平的4倍，以占北京0.35%的土地、贡献了全市近20%的工业增加值。

破解“城市病”必须坚持协调发展，以产城互促创融合之优

26年来，经开区坚持以产促城、以城促产，既考虑城市自身发展又注重城乡区域一体发展，既考虑空间布局又注重把握经济发展规律，既推动城市发展又尊重本地区的自然、历史和文化。

在“承载转化”上下功夫。借助首都科技优势及区位、政策优势，以创新驱动发展为动力，以促进科技成果转化为基础，以承接高新技术为抓手，注重优化产业结构、细化产业配套、深化产业服务，着力将优势资源转化为市场竞争优势。积极构建“两带—七片—多中心”的组团网络式城市模式，推进职住均衡，厚植承接潜力，增强产城融合底韵。经过多年发展，经开区已成为北京市高精尖技术产业的重要基地、首都做大做强实体经济的重要平台、疏解非首都功能的重要承载区。

在“内涵发展”上下功夫。着力推进空间一体化，打破城乡二元结构，提高城乡空间经济组织化程度。着力推进经济一体化，积极对接京津冀区域发展，强化合作、依托、带动关系。着力推进产业一体化，在大众运输走廊两侧布置研发功能，在滨水科技中心布置科教功能，在荣华路公建区布置商务行销功能，让产业链上下游贯通联结起来，促进产业集聚、布局集中、资源集约。

在“配套完善”上下功夫。在职住平衡上，形成单身蓝领公寓、单身白领公寓、人才公租房、自住型商品房、定向销售商品房、专业园区配套租赁住房、普通商品房7类住房构成的分层住房供应体系，就地解决了36.1万区内从业人员中近60%的居住问题。在交通保障上，着力构建快线与慢道有序搭配、干路与支线高度融连、枢纽与站点布置科学的绿色出行、平安出行、便捷出行的交通体系，实现路网密度4.76公里/平方公里，为全市平均水平的1.5倍。在教育医疗上，着眼发展积极提升现有资源，对标先进标准做优新增空间，按常住人口计算，人均教育基础设施千人用地面积是中心城区的1.2倍，千人卫生机构床位数是中心城区的1.75倍。在商业服务上，推进“一刻钟”服务圈建设，建成4家大型商业综合体、4家五星级（标准）酒店，规模以上餐饮、零售企业54家，生活性服务业网点194个，构成了多元化便民商业服务体系。今天的经开区已经形成区域协作性强、产城融合度高的欣欣向荣之势，现正朝着创新产业集群和中国制造2025创新引领示范区阔步前进。

破解“城市病”必须坚持和谐共生，以环境友好创生态之优

26年来，经开区坚持节约资源和保护环境的基本国策，认真处理好人与自然、生产与环境、经济与社会的关系，着力打造休闲、文化、商业、创新空间相结合的环网交织的绿道体系，以及生态、景观、休闲、防洪排涝四位一体的综合性生态绿地系统，确保区内环境好生态优。

坚持绿化让城市更美丽。在全市率先完成开发区绿地系统规划和园林绿化导则的编制，累计建成公园绿地625公顷，人均公园绿地28平方米，远高于“国家园林城市”标准。积极推进海绵城市建设，提升区域环境品质，提前完成北京市2020年大、中、小不同等级的海绵项目建设目标。充分发挥河湖水系与湿地在生态环境、调节城市小气候等方面的作用，实现由工程水利向资源水利、生态水利转变。大力建设“两轴三带”的高速路防护绿轴和沿河绿色生态休闲带，实施绿核放射、绿楔穿插，构筑生态簇城，做到“绿道穿城，出门见绿，500米见园，1公里见水”。

坚持治污让城市更清洁。在全市率先要求企业“三废”处理与项目设计同步进行、同步完成、同步运行，实现区内污染负增长。率先建成重型车管理低排区，淘汰更新企业自有和租赁国三车辆1000余辆，国四及以上车辆占比达到97.5%。率先实施最严格的环保措施，建立亿元环保专项资金，区内雨污分流率、污水管网覆盖率、污水收集率、处理率实现4个100%，居全市前列。

坚持降耗让城市更清新。通过发展新兴业态、加快培育新兴产业，推动新能源、新材料等产业集群化、规模化、低碳化发展。通过新能源、新材料、新工艺在城市建设中的应用，提高地区环境质量。通过科学划分控制区、合理安排用地，解决居住、产业、公共服务用地之间噪音的交叉干扰。2018年，经开区成为北京市唯一获得国家级绿色园区称号的产业园区。目前，区内万元国内生产总值耗能为0.1323吨标准煤，是全市的1/2；万元国内生产总值水耗连续6年保持在2.85立方米，是全市的1/5；工业用水中再生水使用比例达到40%，用水效率全市最高，达到国际先进水平。

预防和治理“城市病”的经开区模式，就是坚持高标准规划。习近平总书记强调，“规划科学是最大的效益、规划失误是最大的浪费、规划折腾是最大的忌讳”。要落实世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位的要求，切实把尊重规律、规划先行的理念贯穿于城市建设之中，确保城市健康可持续发展。要树牢新发展理念，准确把握生产、生活、生态的内在关系，坚持以创新强动力、以协调增活力、以绿色添魅力、以开放扩潜力、以共享聚内力，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。要科学确定城市发展定位，坚持有所为、有所不为，根据城市的人口变化、资源禀赋和环境承载能力，合理控制建筑规模，科学制定工业、居住、市政、绿地等用地比例，让城市发展与人口资源环境更好地相适应，让城市建设与人民群众需求更好地相衔接，让城市功能与人的全面发展更好地相一致。要一张蓝图干到底，坚决维护规划的严肃性和权威性，不贪一时之功、图一时之名，一步一个脚印，把城市建设成为经得起历史检验、人民满意的幸福之城。

（作者：李金龙，北京经济技术开发区规划分局局长；李江棋，北京经济技术开发区规划分局调研员)