孔祥智：守初心担使命找差距抓落实 推动乡村振兴取得更大成效（2）

三、新时代如何做好乡村振兴工作

2019年5月31日，习近平总书记出席“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议并发表重要讲话。他强调，为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命，是激励一代代中国共产党人前赴后继、英勇奋斗的根本动力。

开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，我们要牢牢把握守初心、担使命，找差距、抓落实的总要求，牢牢把握深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、锤炼忠诚干净担当的政治品格、团结带领全国各族人民为实现伟大梦想共同奋斗的根本任务，努力实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的具体目标。在乡村振兴工作中，我总结了一下，还存在以下问题：

第一，做表面文章。截至2016年底，在23027万农户中，10995万户的饮用水为经过净化处理的自来水，占47.7%；9572万户的饮用水为受保护的井水和泉水，占41.6%；2011万户的饮用水为不受保护的井水和泉水，占8.7%。

使用水冲式卫生厕所的8339万户，占36.2%；使用水冲式非卫生厕所的721万户，占3.1%；使用卫生旱厕的2859万户，占12.4%；使用普通旱厕的10639万户，占46.2%；无厕所的469万户，占2.0%。

因为看得见、摸得着，大都从“村容整洁”着手，但这是远远不够的。我认为，加快实施农村饮水安全巩固提升工程、推进“厕所革命”、垃圾污水治理以及基础设施建设是乡村振兴的重中之重。2019年政府工作报告指出，扎实推进乡村建设。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，今明两年要解决好饮水困难人口的饮水安全问题，提高6000万农村人口供水保障水平。因地制宜开展农村人居环境整治，推进“厕所革命”、垃圾污水治理，建设美丽乡村。

一些地方还为了村容村貌的整洁、美观，委托建筑设计机构设计统一的农房样式供村民选择。这些由城市建筑设计机构设计的农房一般带有欧式风格，并且强行推广，农民建房必须从中选择，这就造成一些农村建筑欧化现象泛滥，民族风格逐渐失去主导地位，实际上不伦不类。

一些地方在小村并大村过程中强行让村民上楼，不仅增加了村民的生活成本，极端地区并村后最远的土地距离村庄远达10公里，这又增加了劳动成本。

第二，引进资本下乡，大量流转土地。这样会带来很多隐患，因为资本下乡必然对土地非农化有所要求，此外，一般种养项目盈利水平很低，企业很难从中获得超过农民自己种植的收益。于是，企业就搞农产品加工业或者综合体（联合体），比如旅游、康养、房地产（小产权房或利用农业工具房用地）等。

第三，农业旅游化。搞田园综合体，在一个较大的区域或者流域，依据当地资源的独特优势而建立起来的集农业生产、农产品加工（初加工）、农业休闲观光、农业体验、农业教育等为一体的综合性、多功能、多主体组织系统。田园综合体所开发利用的不仅仅是农业生产资源，还包括山岭、河流、湖泊，甚至寺庙、牌匾、名人故居、农民住宅和地方美食、习俗、戏曲等。

此外，各地基本都是采取招商引资的方式，农民仅仅是土地的提供者。而且，由于各地在建设田园综合体时主要侧重于旅游以及与之相关的房地产，农业反而成为附属产业。

第四，农业公园。在一定区域内，以农业及其设施景观为主，辅之以其他自然、人文景观，集旅游、休闲、采摘、教育、科普等功能为一体，是综合性很强的特殊公园类型。

农业公园的本质是把农业资源用于旅游和休闲，即使从全世界情况看，农业公园也主要是展示本区域农业发展的成就和特色，其产品生产功能并不突出，2018年以来，很多地方把农业公园建设作为实施乡村振兴战略的突破口，作为农业转型升级的突破口，从而掀起了一股农业公园建设热潮，其目的是不可能达到的，只能削弱农业基础地位。

实施乡村振兴战略，实现农业农村优先发展尤为重要。一是发展理念优先。二是制度创新优先。三是政策安排优先。四是保障措施优先。同时，要处理好城乡融合与乡村优先、市场机制与政府行为、长期目标与阶段任务等各类关系，努力实现农业农村优先发展的目标要求。

牢牢把握“三农”工作主线。2019年要实现农业农村优先发展，就要从以下几个方面着手：农业方面，毫不放松粮食生产，提高农业发展质量，加快发展乡村产业；农民方面，决战脱贫攻坚，拓宽农民增收渠道，实现小农户与现代农业的有机衔接，组织农民，提高农民，富裕农民；农村方面，抓好农村人居环境整治三年行动，强化农村基础设施建设，提升农村公共服务水平，强化农村精神文明建设；农村改革方面，强化农村土地制度改革，培育新型农业经营主体，推进农村集体产权制度改革，完善农业支持保护制度。

落实优先发展的保障举措。实施乡村振兴战略，要把农业农村优先发展任务落到实处。组织保障方面，要认真学习习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述，不断强化工作使命感、责任感，增强工作主动性。发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，全面加强基层组织建设。政策保障方面，要始终把“四个优先”作为头等大事，层层加以落实。人才保障方面，把构建一支懂农业、爱农民、爱农村的“三农”队伍作为重中之重，建立使用、培养机制，确保党的方针、政策落到实处。

我们要充分发挥农业多功能性，通过农业“三产化”提升农民收入水平。同时，优美的生产、生活环境是乡村振兴战略的题中应有之义。中国是人口大国，“大国小农”的国情要求一定要从农产品供求的大局出发，掌握一二三产业融合发展的节奏，尤其要严防农业过分“三产化”。

习近平总书记在党的十九大报告中对乡村振兴战略进行了概括，提出要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。这其中，农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，坚持农业农村优先发展是总方针，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是制度保障。

2019年中央一号文件提出，牢固树立农业农村优先发展政策导向。各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事，扛在肩上、抓在手上，同政绩考核联系到一起，层层落实责任。

优先考虑“三农”干部配备，把优秀干部充实到“三农”战线，把精锐力量充实到基层一线，注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政班子。

优先满足“三农”发展要素配置，坚决破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，改变农村要素单向流出格局，推动资源要素向农村流动。

优先保障“三农”资金投入，坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜，县域新增贷款主要用于支持乡村振兴。地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。

优先安排农村公共服务，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。完善落实农业农村优先发展的顶层设计，抓紧研究出台指导意见和具体实施办法。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

未经许可，不得印刷、出版，违者追究法律责任）