【2020-06】借鉴日韩经验发展首都冰雪产业

[中图分类号] G86 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2020）06-0068-04

2016年的全国两会上，习近平总书记在参加黑龙江代表团审议时指出：“冰天雪地也是金山银山。”2018年9月5日，国家体育总局公布了《“带动三亿人参与冰雪运动”实施纲要（2018—2022年）》，我国冰雪产业蓄势待发。2022 年即将举办的北京冬奥会，更为我国冰雪产业发展带来历史性战略机遇。同样作为东亚国家，日本分别于1972年和1998年两次举办冬奥会，韩国于2018年举办冬奥会。日韩冬奥会的成功举办，不仅加速普及了本国的冰雪运动，更促进了冰雪产业的可持续发展。冰雪产业又被称之为冰雪经济，一般指以冰、雪资源为基础而形成的经济产业。日韩冰雪产业发展经验对大力发展首都冰雪经济具有一定的借鉴意义。

以冰雪赛事申办推动基础设施完善利用

冰雪赛事的数量和规模往往能够看出一国冰雪产业发展的竞争力。城市借助举办大型竞技类冰雪赛事推动冰雪基础设施布局建设，展示城市名片。日本作为拥有滑雪场数量较多的国家之一，雪场沿着日本岛分布，从北海道北部的岛屿一直到九州南部。目前日本约有547家滑雪场，51%的滑雪场拥有5条及以上提升设备，这两个数字在亚洲乃至全球范围内都居于前列。1972年的札幌冬奥会和1998年的长野冬奥会更是给日本留下了坚实的基础设施。在2017年第八届亚冬会上，札幌市全部沿用了1972年冬奥会的场馆，让以往的赛事设施资源得到了充分的盘活和利用，节约了办赛成本。此外，竞技场内还设有札幌奥林匹克博物馆，布置精细考究，展览知识和体验内容丰富，将日本整个冬季运动特别是冬季奥林匹克运动的历史都呈现出来；在长野冬奥会期间建设的7座奥运场馆和设施，在赛后一直被积极利用，并成为冬季运动训练中心，为运动员们提供了良好的训练场地。交通保障上，各类交通设施让几乎所有人居住地离雪场只有两三个小时车程。

另外，日本政府制定了优先发展滑雪产业的优惠政策，积极鼓励旅行社、交通企业、工业财团、房地产公司等私企涉足滑雪产业，参与建设和开发雪场，让市场对冰雪基础设施投入和产业投资保有旺盛的热情。

韩国2018年在平昌举办冬奥会，场馆建设高度重视未来发展可持续运营。三次申奥的漫长过程促使平昌不断改进和完善场馆的长远规划。平昌一带的广阔原野变成了滑雪跳台，滑雪射击、越野滑雪赛场也改头换面。除了场馆建设，会后对场馆的拆除也果断坚决。如考虑到平昌人口规模小的现实，为避免陷入奥运后场馆运营不利的尴尬境地，政府果断地将平昌奥林匹克体育场在冬奥会一闭幕后就一拆了之。尽管前两次申奥失败，平昌之后继续力争举办其他冰雪赛事活动，邀请因气候原因练习不便的国家或地区青少年前来参加“梦想项目（Dream Program）”雪上项目，这些改变一方面得到包括国际奥委会（IOC）在内的专业机构认可，另一方面也扩大了平昌的冰雪赛事声誉。为保证奥运设施顺利完工，平昌制定了《2018平昌冬奥会支援特别法》，规定了对奥运会基础设施的经费支持办法，江陵速滑中心、江陵冰上运动馆、江陵冰球中心、关东冰球中心、旌善高山滑雪中心、奥林匹克滑行中心等多数竞技场馆设施很快建成，并创造了大量就业机会，刺激了当地经济发展。交通设施上，江原道平昌为实现“30分钟内到达所有赛场”，场馆以平昌山脉场馆群（Alpensia Cluster）和江陵海岸场馆群（Coastal Cluster）为中心，每个场馆路程都在30分钟之内，从奥运村出发到达各场馆不超过半个小时，其中90%以上场馆都是15分钟之内便可抵达，既便利了交通往来，也体现了集中办奥运的理念。此外，首尔至平昌的KTX高速列车开通，车程仅需一个半小时。仁川机场至平昌的高速列车也开通运行，游客仅需两个小时以内就能从机场一站式抵达平昌，为观赛游客提供最大便利。

以冰雪文旅促进冰雪产业的可持续发展

冰雪文旅是以冰雪、气候及旅游资源为依托，体验冰雪文化内涵的所有文旅活动形式的总称，具有大众性、体验性、休闲性、消费高、停留时间长等特点。冰雪文旅是未来冰雪产业可持续发展的一个长期主导方向。得益于优越的地理环境和丰富的冰雪资源，被誉为“雪国”的日本冰雪旅游人气一直榜上有名，冰雪旅游已然成为日本旅游最受欢迎的项目，更是近邻中国消费者心中冰雪之旅的首选地。自从札幌和长野举办冬奥会后，两地已成为日本最著名的冰雪文化旅游胜地。作为亚洲第一届冬奥会举办城市，札幌在冬奥会结束后不仅承接了大量冬季运动赛事，还引入圣诞集市、白色灯饰节、世界著名的札幌冰雪节等庆典活动，吸引众多海外游客前来旅游。其中，札幌冰雪节每年吸引200多万访客，成为世界四大冰雪节之一。与此同时，随着日本人口老龄化加剧，一些滑雪场发展成为大型综合性度假区，打造除滑雪以外老少咸宜的四季休闲旅游项目。山地度假村开始突破冬季单季的限制，有些甚至将整座山打造成“迪士尼模式”。除了奥运文化，结合日本的山雪祭、祈福、雪屋节等传统文化，通过在冰雪场景下进行诸如雪屋点灯、星空夜滑等多种独特有趣的体验式营销，日本的雪场逐渐吸引越来越多的国外游客前来参观。据日本观光厅统计，赴日外国游客中，有两成以上想要体验滑雪。日本每年的滑雪人次在3000万左右，其中，国外滑雪者约占10%。日本政府还向成功吸引外国游客的滑雪场提供补助金，并为一些已经倒闭的滑雪场提供重建资金，从而促进冰雪旅游项目的发展。

韩国平昌郡位于首尔以东的江原道，是韩国著名的度假山城，也是2018年冬奥会的举办地。在冬奥会后，借助大力发展冰雪文旅，平昌成功升级成为高品质休闲型国际旅游城市。平昌冬奥会的三个举办地平昌、江陵及旌善，各自结合当地的自然资源和民俗文化进行文旅特色宣传，如有着大关岭秀丽景色的平昌、韩国阿里郎的故乡旌善以及江陵美丽而又浪漫的海岸线。江原道的滑雪度假村星罗棋布，每个滑雪度假村的设置各具特色。距离首都首尔近一些的滑雪场一般1小时内就能到达，如大明维瓦尔第公园度假村不仅有12条滑雪道的滑雪场，更有海洋世界水上乐园、骑马俱乐部、高尔夫球场，以及购物中心、电影院和超市等设施；远一些的度假村则设置了更加丰富和完整配套的体验。如江原道旌善郡的High1度假村总共有18条滑雪道，还有高尔夫俱乐部、音乐剧剧场和火车主题公园，现代化的酒店设施也让人印象深刻。此外，韩国冰雪旅游中配搭的美食文化、影视文化和民俗文化等也交叉融入渗透其中，如以冰钓鳟鱼和冬季故事为主题的江原道平昌鳟鱼节、因《冬季恋歌》等韩剧拍摄走红的南怡岛、以点灯仪式和许愿为主题的华川仙灯文化节等吸引了络绎不绝的国内外游客，强力带动旅客对冰雪旅游和文化旅游的联动消费。

以冰雪培训畅通冰雪人才发展通道

冰雪培训包含对专业运动员和业余爱好者的培训。冰雪培训是培养冰雪运动初学者到爱好者的一个重要环节，也是培养冰雪运动消费的主战场之一。日本的冰上项目和雪上项目竞技实力都表现得既强劲又均衡，这与其闻名世界的全民参与、全民体育的发展模式息息相关。日本的国内滑雪者占比为9%，远高于滑雪者人口占比不足1%的中国。滑雪运动已经开展50多年，在第一次举办札幌冬奥会前夕，日本主抓对冬奥项目的大力推广和普及。如日本滑雪联盟成立了许多滑雪学校，还经常举办各种级别的比赛，成绩好的高中生会被选入国家队，因此备受重视。专业运动员培养方面，日本不断地在奥运周期求变求发展，寻求冰雪项目的散点式突破。近年来，日本大面积铺开运动员训练适合东亚体质的项目，女子速度滑冰、自由式滑雪、单板滑雪等项目由弱变强。弱项变强、强项不弱的人才培养战略让日本在冰雪赛事上频频开花结果。在以旅游市场为目的的培训上，日本也进行了很多有益探索。如日本观光与运输部开启了“培养留学生滑雪教练计划”，旨在培养各国在日留学生成为滑雪教练，更好地为国外游客服务。

韩国的国内滑雪者占比为6%，培养体育后备人才的模式是以学生、家长和社会来共同支撑的。如冰球模式是以俱乐部驱动，而非教育驱动。韩国冰球协会向国际冰球联合会提交的《韩国冰球发展计划（2014—2018）》中，涵盖了每年国家男女队要参加的比赛赛程及地点、青少年发展计划、教练员培训计划、裁判员培训计划等，时间精确到具体的日期，并承诺每年向冰球运动投入4000万美元。成熟的大学联赛、中学联赛和小学联赛也能让冰球运动在学生中持续地发展。再如韩国滑冰协会是一个民间体育组织，是完全依托于社会的运动员培养方式，却也让一个运动项目的良性发展建立在“博得学生和家长青睐”的基础上。以短道速滑运动员培养为例，韩国家长自费让孩子学习短道速滑，培养和补充专业运动员后备人才。各个滑冰俱乐部有短道速滑的启蒙教练，他们一方面向社会普及滑冰运动，另一方面在普及之余积极寻找“好苗子”。

借力冬奥会发展首都冰雪产业

2019年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》。文件明确提出要加快发展冰雪产业，让冰雪产业规模明显扩大，结构不断优化，产业链日益完备。有数据预测，2020年中国冰雪产业经济规模将达6152亿元，超过政府6000亿元的规划目标，而到2025年，这一数字将超过万亿，我国进入冰雪产业发展的黄金期。早在2016年，北京市政府就发布《关于加快冰雪运动发展的意见》及七项配套规划（简称“1+7”文件），是全国首次以地方政府名义出台的冰雪运动发展规划。意见提出目标是到2022年，北京市参与冰雪运动人口达到800万，冰雪体育产业收入规模达到400亿元左右，实现增加值80亿元左右。借鉴日韩发展冰雪产业的经验并结合我国国情，北京借举办第24届冬奥会和强大政策支持之机，必将迎来冰雪产业规模增速可观的风口期。

积累冰雪赛事的运营和主承办经验，完善冰雪运动基础设施及配套设施建设。以长远规划为目标，完善场馆设施、先进科技引进试用、交通配套等措施建设和改造。加快冰雪运动场地的建设和多元化资源整合式运营，盘活冰雪资源和山地资源，提高冰雪赛事的运营能力和融资能力，增强场馆运营的盈利能力，不仅关注从赛事门票和转播权上盈利，而且同时增加演出、参观、旅游、展览、会议等多项营业渠道。注重相应配套设施的完善，方便大众参与，增强交通便利度，同时提升冰雪场地配套服务的软实力。

加强冰雪旅游和本土文化的纵深融合，挖掘我国冰雪文旅的亮点和卖点。借助北京冰雪场馆的流量入口优势，发展冰雪旅游经济。将本土节日、民俗或传统有机地结合起来，并在影视、音乐或新媒体等渠道进行广泛地传播，增加辨识度和影响力。积极打造京张体育文化旅游带，加强对首都冰雪旅游和文化资源的推广宣传，掀起国内外民众对冰雪文化和旅游的期待。借北京冬奥会即将举办之势，增强大众对冰雪旅游的消费预热和兴趣，努力把北京冰雪文化旅游节打造成为服务冬奥会、享誉国内外的特色品牌，打造北京双奥之城、冰雪之都的文旅金名片。

积极开展冰雪教育进课堂，在国家层面和社会层面共通共建人才培养通道。借鉴 “从娃娃抓起”的人才培养经验，面向首都和社会推广冰雪运动。我国80%的滑雪者属于初学者，需要针对国情开发适合的教学课程，培育冰雪文化，增强大众的冰雪兴趣。不仅要积极开展大众冰雪赛事活动，也要加强对大众冰雪运动的专业性指导和培训，培养国民对专业冰雪运动比赛的兴趣，以喜闻乐见的形式增加群众对冰雪运动赛事的关注程度。积极加入国际滑雪联合会，培养一套成熟的教练培训体系。在人才培养上，可以结合中国国情，鼓励社会资本参与冰雪体育和专业性人才的培育，打通多元渠道，共建吸纳人才的通道。

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（作者简介：胡慧璟，北京师范大学经济与工商管理学院博士生、北京市经济信息中心经济师；郭万超，北京市社会科学院传媒研究所所长、研究员）