刘勇：以内需为主的双循环条件下中国城乡区域经济高质量发展的顶层设计（3） − 经济 − 文稿 − 报告 − 宣讲家网

（三）城乡区域经济的顶层设计

1.“点线面”空间结构的顶层设计

（1）城乡居民“点状”体系

规划《建议》中指出，推进以人为核心的新型城镇化。实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展。

我们可以这样理解，即构建舒展型城乡居民点体系和适当紧凑的居民点内部结构。城市内部要“紧密组团”，统筹考虑生产、生活、生态；城市周边要“分散组团”，从而逐步形成合理的比例关系和空间分布结构。具体来看，要疏解非首都功能，进一步考虑直辖市的发展，加强省城规模，增强地级市的实力和数量，大力发展县域经济，全面推进乡村振兴。

（2）城乡居民点之间连通的“线状”体系

城乡居民点之间连通的“线状”体系，就是综合交通运输体系，既包括铁路，也包括其他一些交通方式。我们要按照城乡居民点的规模大小和行政级别，构建多层次的“直线三角形”顶层连通网络体系，并与国家“快速网、主干网和基础网”综合立体交通网络相衔接，这就构成了城乡区域经济“线状”体系的顶层设计。

（3）城乡区域经济“面状”体系

规划《建议》提出，要健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。

农业用地要集约化、高效化和现代化，要提高劳动生产率。现在需要考虑的问题还包括，从农村出来的农民的就业问题。低端劳动力要慢慢消失，这样才能提高居民人均收入水平，促进城乡区域一体化发展。生态环境方面，未来我们不仅要保护，还要改善。

2.多层次城乡区域经济空间分区体系的顶层设计

（1）基层小尺度的顶层设计

这是以县域为基础单元，构建形成的都市县和农业县之间的优势互补的县域经济分工协作体系的顶层设计。规划《建议》提出，要发展县域经济，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。

县域经济要符合“二八”分工协作原理。各国实践表明，任何县域最终发展形态只有以非农业为主的都市县和农业现代化县两种。在推进农业现代化过程中，一方面要有社会资本的进入，另一方面要解决好从农村出来的劳动力的生活问题。

目前，我国以非农业为主的都市县数量还不够，规模也有限，尤其是中西部地区，还有很大的发展空间。当然，中西部地区现在的发展势头很好，要坚持下去，发展更多以制造业和服务业为主的县。精准扶贫以后，下一步就要在城乡一体化融合发展上做文章。我国现在还没有实现工业化、城镇化，今后要增加地级市数量，推进以人为核心的新型城镇化。

（2）中层中尺度层次和体系

要以都市圈（或地级市）为基础单元，构建形成都市圈、城市群和城市群绵延带之间互联互通的空间市场一体化的顶层设计。

都市圈，相当于我国的地级市，具有一二三产业相对齐全的产业结构和完整的城乡区域类型结构的“双全”结构，其目的就是要促进城乡区域一体化，形成空间市场一体化。现在的问题在于，我们的都市县数量还较少。一个都市县带动周边的县，从而形成一个都市圈，如果都市县的数量少，那么都市圈也相应较少，因此我们要增加都市县数量。

（3）高层大尺度层次和体系

以省区为基础单元，其目的是促进城乡区域实现均衡协调发展。八大新型跨省区综合经济区是未来宏观经济发展的一个核心，要缩小经济差距，促进经济可持续发展，这是我们的发展方向。对此，我简称为“448”方案，就是“四大板块”“四大流域”和“八大新型跨省区综合经济区”，这是未来区域经济协调发展和缩小区域差距的核心所在。具体来看包括长江流域及相关地区的沪苏浙经济区，鄂湘皖赣经济区和渝川经济区；黄河流域及相关区域的京津冀城市群、晋鲁豫经济区、陕甘宁蒙新经济区；黑龙江松辽流域的辽吉黑经济区；珠江流域及相关地区的粤闽琼经济区、云贵桂经济区。这些经济区都是为了解决可持续发展和均衡协调发展问题的。

三、城乡区域经济高质量发展的实现路径

（一）“点线面”空间结构体系

1.在“点”上

关键是增加中心城市、中心城市区和都市圈的数量，增加城镇建设用地总量和比重；完善和构建城市群和城市群绵延带空间结构体系，实现以人为本的新型城镇化目标。

2.在“线”上

不论是城市区域交通，还是城市内部交通，都要消除“断头路” 和“缺边路”，构建多层次“直线三角形”交通物流体系，实现交通强国的目标。

3.在“面”上

从农业来看，要完成农业现代化的历史任务；从生态来看，要践行“两山论”，构建“山水林田湖草”完美的生态环境系统，实现美丽中国的目标。

（二）“多层次”空间分区体系

1.基层小尺度城乡区域经济体系

增加以中心城市为核心的都市县和都市圈的数量，实现都市县和现代化农业县的数量比例和空间结构合理的要求。

2.中层中尺度城乡区域经济体系