四、高质量提高治理效能 续写基层治理新篇章
2020年3月10日，习近平总书记赴湖北省武汉市考察新冠肺炎疫情防控工作时指出，要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立“全周期管理”意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。何为“全周期管理”意识？很明确，就是要强化系统治理。为此，我们提出以下四个方面的建议，也就是“四个有”。
（一）更有力：治理主体更有力，强化党建引领，厘清政府、市场、社会职能边界
强化党建引领的重点是什么？就是党的组织力。我们要团结一切可以团结的力量，厘清政府、市场、社会职能边界，实现有为政府、有效市场、有序社会的有机结合。
下面给大家分享一个案例。海淀区学院路街道首创了“党建引领四区联动”的机制，即街区、校区、园区、社区融合互动，共同努力通过“社区发现、城市体检、街区规划、空间整理、城市管理、社区营造、关系重塑”等一系列治理举措，改善地区环境，提高城市品质。位于海淀区东部的学院路街道，高校云集、资源丰富、人才荟萃，被誉为科教圣地。8.49平方公里的区域内云集了10所高等院校，11个科研院所，11所中小学，另外还有8837家各类企事业单位，上市公司37家，29个社区，常住人口数23万。学府气息、科技氛围、国际特色，大量特质的科教文化资源令人神往。
但也面临这样一种现实，如何推进基层治理？学院路街道党工委加强顶层设计，创新推出“党建引领四区联动”机制。那么，这一机制如何落地？一是治理体系设计，就是强化区域化党建，成立党建协调委员会，建立“一库三清单”。二是横向资源联动，通过城事设计节活动，整合优化资源，实现资源共享。三是纵向向社区延伸，通过公众参与、社区营造，激发社区活力，避免“干部干、群众看”情况。学院路街道通过“党建引领四区联动”，实实在在地解决了一些历史性问题。比如，石油共生大院的华丽转身、京张铁路遗址公园的更新。
街道党工委特别注重公众参与，与辖区单位合作，围绕基层治理，开展一系列设计、改造活动。同时也注重街道内部治理价值观的重塑，从社会管理到社会治理需要价值观的重塑，这对于基层党员干部来说非常重要。
（二）更有效：治理机制更长效，强化民主协商，健全充满活力的基层群众自治制度
如何让治理机制更长效？就是要强化民主协商，健全充满活力的基层群众自治制度。2019年2月1日，习近平总书记在北京市草厂四条胡同“小院议事厅”考察时谈到，“居民的事居民议，居民的事居民定”。2014年9月5日，在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上，习近平总书记强调，发展基层民主，保障人民依法直接行使民主权利，切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象。我们要充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
2014年6月，我们在海淀区清河街道开展“基层社会治理创新改革试点”工作，也称“新清河实验”，目的是探索基层社会治理创新的新路径。工作中，我们注重群众表达诉求，搭建居民交流平台，创建了居委会议事委员制度。这一制度在老旧小区改造中发挥了重要作用，比如毛纺北社区老旧小区成功完成综合改造。“新清河实验”的居委会议事委员制度是一个从楼栋议事、小区议事、社区居委会议事到多元联席会议的多层级议事协商制度。从近年来的探索看，在基层强化民主协商要注意引领性、多层次、广泛性、及时性、接地气、制度化。那么，如何让各治理主体之间好好说话，提升共治能力？也就是说，在社区工作中，如何开好一场协商会议？就是要注重“五个不要”：不要“会而不议”；不要“公事私议”；不要“一言堂”，而要“益”言堂；不要“决而不行”；不要“预测立场”，而要相互尊重、相互理解、对事不对人。
以老旧小区阳光社区为例，近年来，居民通过居委会议事委员制度提出诉求300多件，各治理主体合作解决300余件。可见，自治、共治不是自由生长出来的，而是行动实践过程中逐步培育的。因为，满足人民需求与改变个人偏好不矛盾。在这一背景下，阳光小区完成了小区空间更新。比如，三角地改造，小区居民自发形成居民公约，约定公共空间、公共设施等的利用和爱护。再比如，楼门美化之后，社区的居民关系变好了、楼内环境变好了、代际关系变好了、参与主动性变好了、社区归属感增强了。总的来说，通过搭建居民议事平台，调动居民参与积极性，推进社区治理。
除北京以外，成都市成华区以三级规划师体系推动社区规划工作。三级规划师体系由区级跨界规划导师、街道规划师、社区众创组构成，是一个可参与、可进入、可互动、亲民化、生活化的体制机制。总之，要使治理机制更长效，就要充分调动群众积极性，健全充满活力的基层群众自治制度。
（三）更有智慧：治理方式更优化，强化科技支撑，强化数据治理
基层治理从人力治理到数据治理，如何实现技术减负增效？现在的基层治理碎片化现象较为严重，尤其对于社区治理来说，我们要探索社区治理规划。首先进行社区体检，发现问题和资源，凭此制定社区三年行动计划（硬件+软件）。然后在推进三年行动计划中，对社区进行再组织，给社区赋能，最终实现社区共治共享。
（四）更有韧性：治理体系更完善，强化社区治理体系，调整治理单元
要治理体系更完善，就要调整治理单元。现在，社区治理单元包括楼栋（网格）、小区、社区、街区、街道。那么，什么单元适合社区社会组织孵化、民主协商、公共服务、空间更新？这需要我们在实践中去总结的。应急状态下，社区治理单元能做什么？比如，地震来了怎么办，疫情来了怎么办，火灾来了怎么办？这也需要推进基层治理精细化中进一步思考的。
面对基层治理多样化的现状，我们需要更有韧性的制度。我们要高质量推进基层治理，就要开展分类治理、分层治理、分阶段治理、分时治理、依法治理，而其背后是有温度的治理。这是更有韧性的制度非常重要的一个方面。
最后，我们有几点思考：第一，效率和效果问题，就是如何在提升治理效率的同时取得治理成效；第二，为了人民与依靠人民的关系，就是一方面要提供精准化服务，另一方面要让群众参与治理，提升基层治理效能；第三，线上与线下结合，就是线上和线下有机结合的问题；第四，向前一步和退后一步，就是协调各治理主体的关系；第五，社区建设只靠钱不行，要与邻为伴、与邻为善。
习近平总书记指出，要防止徒陈空文、等待观望、急功近利，必须有时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任意识抓实、再抓实。改革是循序渐进的工作，既要敢于突破，又要一步一个脚印、稳扎稳打向前走，确保实现改革的目标任务。
今天我的课就到这了，谢谢！
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