新发展格局下的高水平对外开放（2）

二、中国深化对外开放的历程与新举措  

对外开放，既是我们对改革开放40多年以来取得成绩的一个重要认知成果，也是我们推动经济社会发展的重大举措。2017年1月17日，习近平总书记在瑞士召开的世界经济论坛2017年年会开幕式上发表的题为《共担时代责任，共促全球发展》的主旨演讲中指出：“融入世界经济是历史大方向，中国经济要发展，就要敢于到世界市场的汪洋大海中去游泳，如果永远不敢到大海中去经风雨、见世面，总有一天会在大海中溺水而亡。所以，中国勇敢迈向了世界市场。在这个过程中，我们呛过水，遇到过漩涡，遇到过风浪，但我们在游泳中学会了游泳。这是正确的战略抉择。”

（一）中国深化对外开放历程

改革开放40多年来，我国对外开放经历了4个阶段。第一阶段是从1978年到1989年，中国开启了以沿海开放为重点的探索起步阶段。我们先开放4个经济特区，而后又开放了14个沿海城市。1988年，又设立海南经济特区，变成了5个经济特区。经济特区和沿海开放城市，形成了由点到线、连线成片的开放格局。经济开发区的设立，一方面对外开放，另一方面更重要的是对内开放，吸引其他地区的人到本地来投资。

第二阶段是从1990年到2000年，对外开放纵深推进。1992年，第一个国家级新区——上海浦东新区成立，到现在已有19个国家级新区。比如，天津滨海新区、重庆两江新区、青岛青西新区等，这些新区的GDP约占本市产值的三分之一，而且树立了改革开放的新典范，形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。

第三阶段是从2001年到2012年，全方位对外开放阶段。重要标志是中国加入了世界贸易组织。当时，很多人对中国的加入存在顾虑，认为会对我们国家的产业造成重大冲击。现在看来，当初的担心没有发生，反而提升了中国产业在世界的竞争力，提高了中国产业的创造力，让中国和世界紧密相连，融入了世界贸易体系。

第四阶段是从党的十八大召开开始至今。先是设立了上海自贸区，而后又设立了广东、天津、福建等多个自贸区。2018年，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，以构建国际合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间。

（二）中国深化对外开放新举措

中国经历了从保税区到自贸试验区的发展历程。从最初设立保税区，到后来设立出口加工区、跨境工业园，在保税区的试验和发展，不仅为设立自由贸易试验区奠定了基础，也为强化中国在世界自贸体系中的竞争力奠定了基础、积累了经验。党的十八大以来，我们又提出了构建人类命运共同体，推进“一带一路”建设（国家级顶层合作倡议）。“一带一路”建设是中国在新的历史条件下实行全方位对外开放的重大战略举措。“一带一路”贯穿欧亚大陆，东连亚太经济圈，西连欧洲经济圈，顺应时代需求，为沿线国家提供了一个具有较高包容性的合作平台，把中国同各参与国的利益结合起来，形成利益共同体、责任共同体、命运共同体。特别是在铁路方面，中国建立了义新欧、渝新欧、郑新欧等中欧班列。

这几年的实践证明，“一带一路”建设不仅为中国改革开放和可持续发展提供了新动能、新动力和新引擎，也为世界经济复苏、各国合作发展和全球治理改革提供了中国方案和中国智慧。在这个过程中，我们也探索出了与各参与国发展规划的深入对接模式。“一带一路”建设逐步实现了战略对接、优势互补，把中国梦同各参与国人民的梦结合起来。比如，“一带一路”建设同俄罗斯提出的“欧亚经济联盟”、土耳其提出的“中间走廊”、英国提出的“英格兰北方经济中心”等发展战略实现对接。“一带一路”建设得到众多国家和国际组织的积极响应和强烈支持，联合国大会、联合国安理会等重要决议也采纳了“一带一路”建设的相关内容。

金融是现代经济的血液。血脉通，增长才有力。“一带一路”建设中金融合作也在进一步深入。“一带一路”建设致力于建立稳定可持续、风险可控的金融保障体系，促进资金融通。这几年来，中国同“一带一路”建设参与国和国际组织开展了多种形式的金融合作。亚洲基础设施投资银行为“一带一路”建设参与国的一些项目提供了贷款；中国同中东欧“16+1”金融控股公司也正式成立；中国国家开发银行设立了“一带一路”基础设施专项贷款。这些举措都进一步推进了各参与国的金融合作，促进了资金融通。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确指出，要把金融看作重要基础设施。

“一带一路”建设的内涵也在不断丰富。2017年5月14日，习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上发表演讲，提出要将“一带一路”建设成和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路。“一带一路”建设承载四方面功能：对美好生活的向往；对共同发展的追求；对和平安宁的期盼；对文明交流的渴望。

“一带一路”建设促进沿线各省份的对外开放。开放不仅包括对外开放，也包括对内开放。中央确定了两个核心区：一是新疆，是丝绸之路经济带核心区；二是福建，是21世纪海上丝绸之路核心区。各地区也有不同的功能，比如东北、内蒙东部、北京、天津，是向北开放的重要窗口。沿海城市主要是21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军。广西发展“三大定位”是构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。云南是面向南亚、东南亚的辐射中心。新疆是面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽，重要产业和人文交流的基地。

马克思是早期的世界市场论者。马克思在《共产党宣言》中这么描述，大工业建立了由美洲的发现所准备好的世界市场。世界市场使商业、航海业和陆路交通得到了巨大的发展。这种发展又反过来促进了工业的扩展。整个世界相互往来、相互依赖，并要求我们继续扩大市场开放。

我们要不断激发进口潜力。中国有14亿多人口，中等收入群体规模全球最大，市场规模巨大、潜力巨大，前景不可限量。2019年11月5日，习近平总书记在上海出席第二届中国国际进口博览会开幕式并发表题为《开放合作 命运与共》的主旨演讲，他强调，“中国市场规模巨大、潜力巨大，前景不可限量。中国老百姓有一句话，叫作‘世界那么大，我想去看看’。在这里我要说，中国市场这么大，欢迎大家都来看看。中国将增强国内消费对经济发展的基础性作用，积极建设更加活跃的国内市场，为中国经济发展提供支撑，为世界经济增长扩大空间。”我们在新的对外开放的过程中，不仅要解决“走出去”的问题，更重要的是要解决“引进来”的问题。习近平总书记说：“中国将更加重视进口的作用，进一步降低关税和制度性成本，培育一批进口贸易促进创新示范区，扩大对各国高质量产品和服务的进口。中国将推动进口和出口、货物贸易和服务贸易、双边贸易和双向投资、贸易和产业协调发展，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。”中国主动扩大进口，不是权宜之计，而是面向世界、面向未来、促进共同发展的长远考量。中国将顺应国内消费升级趋势，采取更加积极有效的政策措施，促进居民收入增加、消费能力增强，培育中高端消费新增长点，持续释放国内市场潜力，扩大进口空间。