新发展格局下的高水平对外开放（3）

我们要持续放宽市场准入限制。中国将进一步降低关税，提升通关便利化水平，削减进口环节制度性成本，加快跨境电子商务等新业态新模式发展。新冠肺炎疫情的出现，打断了供应链的连续性。这时，黄埔海关率先改革，推出海运口岸24小时智能通关模式。总体来说，中国真诚地向各国开放市场，持续放宽市场准入限制，进一步精简外商投资准入负面清单，提升投资自由化水平。习近平主席在首届中国国际进口博览会开幕式上表示：“中国正在稳步扩大金融业开放，持续推进服务业开放，深化农业、采矿业、制造业开放，加快电信、教育、医疗、文化等领域开放进程，特别是外国投资者关注、国内市场缺口较大的教育、医疗等领域也将放宽外资股比限制。预计未来15年，中国进口商品和服务将分别超过30万亿美元和10万亿美元。”

我们要营造国际一流的营商环境。习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上指出：“中国将加快出台外商投资法规，完善公开、透明的涉外法律体系，全面深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。中国将尊重国际营商惯例，对在中国境内注册的各类企业一视同仁、平等对待。中国将保护外资企业合法权益，坚决依法惩处侵犯外商合法权益特别是侵犯知识产权行为，提高知识产权审查质量和审查效率，引入惩罚性赔偿制度，显著提高违法成本。”习近平总书记还强调：“营商环境只有更好，没有最好。各国都应该努力改进自己的营商环境，解决自身存在的问题，不能总是粉饰自己、指责他人，不能像手电筒那样只照他人、不照自己。”金融的便利化、一体化水平，以及作为全球基础设施的功能，越来越重要。未来在贸易、移民甚至资本流动方面的区域化现象也将比较普遍。  

我们要把自贸区打造成为对外开放的新高地。中国将支持自由贸易试验区深化改革创新，持续深化差别化探索，加大压力测试，发挥自由贸易试验区改革开放试验田作用。中国将抓紧研究提出海南分步骤、分阶段建设自由贸易港政策和制度体系，加快探索建设中国特色自由贸易港进程。这是中国扩大对外开放的重大举措，将带动形成更高层次改革开放新格局。

自由贸易试验区的改革取得了哪些成就？以上海为例，上海自贸试验区建立不到五年时间，便以十分之一的面积创造了浦东新区四分之三的生产总值；以上海市五十分之一的面积，创造了上海市四分之一的生产总值。上海自贸区实现了可探索、可实践、可复制、可推广等四方面成就：一是确立以规范市场主体行为为重点的事中事后监管制度；二是确立负面清单管理为核心的管理制度；三是确立符合高标准贸易便利化规则的贸易监管制度；四是确立适应更加开放环境和有效防范风险的金融创新制度。

我们还把自由贸易试验区的改革推向了一个全新的探索阶段——海南自由贸易港的建设。自由贸易港是指设在一个国家(地区)境内、海关管理关卡之外的，允许境外货物、资金自由进出的港口区。对绝大多数进出港口的货物免征关税，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。中国香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比较典型的自由贸易港。以新加坡为例，从一个毫无本土石油资源的国家发展成为世界三大炼油中心之一、国际石油贸易中心之一、亚洲石油产品定价中心，这是新加坡充分利用马六甲海峡海上石油通道枢纽，实现的能源战略突破。新加坡还通过自由贸易港的建设，取得了技术创新优势。虽然新加坡的自由贸易程度在全球名列前茅，但是新加坡成功的秘诀不是无关税，而是技术创新。新加坡在1989年就推出了贸易管理电子平台贸易网(TradeNet)，通过连接网路串联海关、税务、安全等35个政府机构的服务与管理，为企业提供单一窗口，提升贸易便利与监管效率。

三、构建国际国内双循环的高水平开放新格局

“十四五”规划对对外开放提出了新要求、新标准、新期盼。第一，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。第二，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。一般来说，大国外贸量占国内生产总值的20%-30%之间。我们国家之前的外贸依存度达到60%以上，2020年下降至30%多。第三，建设更高水平开放型经济新体制，推动贸易创新发展。第四，推动共建“一带一路”高质量发展。以市场为导向，遵循可持续发展的原则。第五，积极参与全球经济治理体系改革，参与多双边区域贸易合作。

2021年是中国提出共建“一带一路”倡议8周年。11月19日，习近平总书记在北京出席第三次“一带一路”建设座谈会并发表重要讲话，这是继2016年、2018年之后召开的第三次工作座谈会，高瞻远瞩、把脉定向。“倡议源于中国，但机会和成果属于世界”。正确认识和把握共建“一带一路”面临的新形势，是继续推动其高质量发展的必要前提。总体上看，共建“一带一路”仍面临重要机遇，因为和平与发展的时代主题没有改变，经济全球化大方向没有变，国际格局发展战略态势对我有利。正确认识和把握共建“一带一路”面临的新形势，离不开化危为机，应变局开新局。当前，世界百年未有之大变局正加速演变，新一轮科技革命和产业变革带来的激烈竞争前所未有，气候变化、疫情防控等全球性问题对人类社会带来的影响前所未有，共建“一带一路”国际环境日趋复杂。挑战面前，保持战略定力、抓住战略机遇，坚定不移推动共建“一带一路”高质量发展，我们就一定能为推动世界共同发展、构建人类命运共同体贡献更大力量。

我们要以高水平的开放来赢得国际竞争的主动权。第一，扎实推进高水平开放，全面落实开放新举措。第二，努力改善同欧盟的经贸关系，继续巩固同东盟的贸易合作。第三，要积极考虑加入CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）来适应国际高标准的开放要求。第四，要以规则和制度型开放为主，加快推进国内重点领域的改革。高水平的开放，不仅是对外开放，更主要是在对外开放的基础上加强对内开放，防止国内市场出现割裂现象。第五，完善市场化、法治化、国际化的营商环境。

推动高水平的对外开放，关键是要以国内大循环为主体、构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。这里要处理好四大循环链：一是供应端循环；二是需求端循环；三是产业链循环；四是近邻循环。比如，我们签署了《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），该协定的签署标志着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。

从全球来看，我们要实行高水平的对外开放，首先，要推动服务业的有序开放，制定跨境服务贸易的负面清单；其次，要推动海关特殊监管区与自由贸易试验区的融合发展；最后，顺畅近邻循环，加快推进中日韩自由贸易协定的谈判进程，同时推动RCEP自贸区成为新的更加开放的经济区，推动中欧投资协定的落实，积极考虑加入CPTPP。

2021年是中国共产党百年华诞，习近平总书记“七一”重要讲话是百年大党面向未来的政治宣言，既宣告了第一个百年奋斗目标的实现，又宣告了面向第二个百年奋斗目标的信心与决心、使命与责任。未来一百年我们要贡献中国智慧，这里我认为有两个非常重要的方面：

一方面，在新的一百年里，中国保持高水平发展的关键就是要营造良好的外部环境，积极发展全球伙伴关系，推进大国协调和合作，深化同周边国家的关系。与周边国家的关系，是中国发展过程中面临的最重要的关系之一。中国和欧盟不一样，欧盟是深度一体化。中国周边有14个沿线国家，及6个隔海相望的国家。中国和周边国家处于发展的不同阶段，周边国家对中国的诉求、对自己国家发展的诉求不一样，自然合作方式也不一样，这值得我们高度重视。要坚持多边主义和共商共建共享原则，维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序。要积极参与重大传染病防控的国际合作，推动构建人类卫生健康共同体。同时我们也要深化对外援助体制机制改革，让中国的援助和受援国之间的发展形成和谐共振、相互激励。要优化对外援助的布局，向发展中国家特别是最不发达国家提供力所能及的帮助，加强医疗卫生、科技教育、绿色发展、减贫、人力资源开发、紧急人道主义救援等领域的对外开放与援助。同时我们也要积极为推动落实联合国2030年可持续发展议程贡献中国力量。

另一方面，制度型开放是实行更高水平对外开放的核心。“十四五”规划纲要提出三个建设方向，体现了全面开放新格局的内在逻辑。其中，“建设更高水平开放型经济新体制”是实现更高水平对外开放的基础，也是高质量建设“一带一路”、参与全球经济治理改革和完善的内在要求。只有把“引进来”和“走出去”建立在公正合理的制度安排基础上，不断加强各国在规则、规制、管理、标准等方面的协同与整合，才能减少交往过程中的不确定性，降低交易成本。只有各国来自国际分工和国际贸易的收益最大化，才能更好实现互利互赢目标。

中国拥有五千多年连续的文明史。那么在新的经济时代到来之际，中国要积极为解决人类问题贡献中国话语、中国经验、中国智慧以及中国方案。中国有责任也有能力来引领全球化新时代。

推动新一轮高水平对外开放有两大着力点：一是要为聚集全球高端要素而开放，要有面向国际、整合全球资源的新视野，要跟踪未来的目标企业、建设具有引领性的世界一流本土企业，参与新一轮国际经济循环与竞争。二是要为企业“走出去”而开放。“走出去”是一项系统性工程，不光要推动生产企业“走出去”、开展国际产能合作，同时还要鼓励金融、法律、会计、服务机构等一起“走出去”，打造集信息服务、金融服务、贸易服务、风险防控以及法务服务、商务服务等为一体的“走出去”服务保障体系，为生产企业“走出去”提供全方位保障。