党务政务警务融合的首都探索

[中图分类号] D916.2； D631 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2021）12-0081-03

为深入贯彻习近平总书记对加强和创新社会治理，打造共建共治共享的基层社会治理格局，加快社会治安防控体系建设的重要讲话精神，推动党中央和北京市委、公安部党委决策部署落细落实，建设更高水平的平安北京。2019年1月，北京市公安局会同市委组织部、市委政法委联合印发《关于深入推进党员社区民警兼任社区（村）党组织副书记的实施意见》，在全市部署推进党员社区民警兼任社区（村）党组织副书记工作，走在了全国公安战线前列，这些民警被广大人民群众亲切地称为“穿警服的副书记”。

为社区(村)党组织配备“穿警服的副书记”

实施意见赋予首都党员社区民警副书记这一新的政治身份，不断激发制度活力，激活基层经验，激励民警作为，为广大公安民警参与首都基层社会治理提供了舞台。

深化改革，前置警力。近年来，北京市公安局在全国率先启动派出所“两队一室”改革，同步开展万名机关警力前置工作，保障了基层警力占全局警力的47%，派出所警力占分局警力的60%，全局1万余名社区警务队民警数量配比超过全市7100余个社区（村），在源头上夯实了“一社区（村）一警”工作模式，从根本上为社区民警由下社区变为在社区提供了队伍基础。

先行先试，建章立制。在属地党委政府的大力支持下，西城、海淀、丰台、石景山、顺义、怀柔等分局试点推行“穿警服的副书记”工作。在此基础上，经过广泛调研、深入总结，在市委主管部门的大力支持和推动下，将公安基层首创的实践经验提炼上升为全市的制度机制，建立健全了地方党委领导、公安机关主导、街道乡镇指导、社区（村）党组织和基层派出所执行落实的工作模式。

党建引领，组织创新。将政治过硬、作风过硬、业务过硬的优秀党员社区民警，以“席位制”方式选派到社区（村）党组织任职，既是创新党的基层组织运行机制的重要探索，也是推动公安机关与社区理念融合、机制融合、目标融合、组织融合的工作实践，为加强党对基层社会治理的领导提供了坚实的组织基础。

按照城区及郊区城关地区“一警对一社区（村）”、农村地区“一警对多村（社区），兼任重点村（社区）党组织副书记”的模式，截至目前，全市已配备“穿警服的副书记”4100余名，基本实现了对全市7100余个社区（村）的辐射覆盖。2019年以来，广大“穿警服的副书记”坚持和发展“枫桥经验”，立足社区、扎根一线，走访单位、居民125万余次，接待群众30万余人次；着眼推进平安北京建设，在警务室就近接处警6.8万余件，排查化解各类矛盾纠纷3万余起，推动创建智慧社区1500余个，组织发动80万余名群防群治力量参与社会面防控；特别是在疫情防控期间，广大“穿警服的副书记”日夜奋战、守土尽责，引领带动1.4万余名基层民警全天候驻守社区防疫一线，成为维护首都安全稳定、守卫社区疫情防线的中坚力量。

新的政治身份带来新的政治责任

推行“穿警服的副书记”工作，是完善基层社会治理体系的融合实践，有效将社区（村）党组织、社区和公安派出所这3个基本单元连接连通，对标联系服务群众的共同职责，统一基层治理任务的行动步伐，推动党的领导、公安执法和社区（村）自治形成组合拳。党员社区民警担任社区（村）党组织副书记，不仅职责任务有了新的变化，政治责任也面临新提升。

抓党建。新的政治身份要求社区民警不仅负责警务工作，还要协助社区（村）党组织书记抓好党建工作。作为党组织负责人，从过去的“局外人”变成了社区的“家里人”，提升了基层党组织的政治功能和组织力。平谷分局渔阳派出所社区民警、西寺渠村党支部副书记刘俊杰是一名优秀复转军人。工作中，他充分发挥自身优势，积极协助村党支部书记抓实抓细议事决策、班子廉洁自律、发展党员审核等方面工作，提升了基层党建工作水平。西寺渠村党员群众普遍反映：“社区民警不是本村人、不住本村房，有这样的副书记跟着出主意，更公正，更可信。”

抓治理。社区（村）是首都社会治理的基本单元，作为“穿警服的副书记”，既要抓牢抓紧安全维稳、法治宣传、治安管理、线索摸排等公安工作，又要积极协助社区党组织调动各方力量参与矛盾化解、环境整治等基层社会治理，尤其是在落实全市“接诉即办”工作部署中，“穿警服的副书记”创新了“结与解”办公室、“副书记接待日”等工作法，实现了“办在诉前、未诉先办”，把非执法领域的矛盾提前化解，从源头上夯实了首都基层社会治理基础。西城分局大栅栏派出所社区民警、铁树斜街社区党委副书记郭新喜，针对铁树斜街平房大杂院多、十几户共用一个门牌号的情况，在街道和社区党委的支持下，开发信息系统，实行二维码户门牌，有效解决了辖区人、户识别管理难的问题，获得居民群众纷纷点赞。

抓服务。组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众是基层党组织的重要职责。作为“穿警服的副书记”，始终把群众放在心中最高位置。海淀分局中关村派出所社区民警、华清嘉园社区党委副书记闫昕卓，针对辖区内学校周边上、下学期间交通拥堵和停车难问题，协调沿途宾馆定时开放停车场，实行错峰停车，受到学校、家长好评。房山分局西潞派出所社区民警、西潞园社区党委副书记李克勇说：“当了副书记，百姓更愿意和我聊社区里的事儿，这是送上门来的群众工作。”

新的政治责任赋予新的职能使命

推行“穿警服的副书记”工作，有助于安防力量再整合，巩固“朝阳群众”“西城大妈”等群防群治品牌，壮大“党员报到”“楼门巷长”等群防群治力量，发挥摸排问题线索、协助治安管理的群防群治作用，筑牢公共安全屏障。新的职能使命包括参与议事决策、治安力量领导、组织综合治理。这是制度赋予“穿警服的副书记”的权力和履职尽责的重要保障。

前置参加基层组织议事决策。社区民警以执法者的身份担任副书记后，前置性地介入基层党组织建设，参与议事决策，为基层党组织注入具有公安特色的法治思维和法治手段，发挥法治提醒、法治监督的作用。朝阳分局高碑店派出所社区民警、高井村党总支副书记冯锐，针对疫情防控常态化后，企业、商户复工复产需要雇用工人的情况，在村党总支研究工作时，提出用人单位要严格落实责任，保障工人合法权益，避免劳资纠纷，防止社会矛盾。村党总支书记庄虔春赞许道：“议事决策就需要这样的法治提醒、法治把关。”

领导基层社区多种治安力量。“穿警服的副书记”整合辖区保安员、社区志愿者、单位保卫干部和“报到党员”等群防群治力量，组建起新型“社区警务团队”，使平安建设从社区民警的单打独斗“独角戏”走向群策群力“唱大戏”的新格局。在发生新冠肺炎疫情最艰难的时刻，全局4100余名“穿警服的副书记”挺身而出、勇敢逆行，引领党员群体共同阻击疫情夺取胜利。海淀分局西三旗派出所社区民警、龙樾社区党支部副书记王木香，丰台分局右安门派出所社区民警、玉林西里社区党委副书记傅天雷，获评“全国抗击新冠肺炎疫情先进个人”。

协调牵动基层社会治理。基层党组织是领导基层治理的主要力量，社区（村）是实施基层治理的基本单元，公安派出所是担负维护辖区稳定的综合性战斗实体。“穿警服的副书记”发挥纽带作用，促进了“条”与“块”的结合、“警”与“社”的融合、“干”与“群”的联动、“政”与“企”的联创，实现了“1+1＞2”的治理效果。顺义区后沙峪镇祥云小镇社区干部邱伟伟说：“民警担任了副书记，由过去的‘领哨人’变成了‘吹哨人’，有力整合各方面力量，形成了吹哨牵动、有效组织，全员参与、共建共治的生动局面。”

平安北京建设必须往深里抓往实里抓

平安北京建设是首都公安机关的主责主业，更是各级党委政府、社会组织的共同责任。推行“穿警服的副书记”工作，就是依靠基层党组织和党员群众，织严织密社区防控网，切实将党委政府的工作部署和平安北京建设的具体要求，落地在基层、落实在一线、落细在社区，形成多方参与、合作共享、风险共担的安全维稳新常态。

加强统筹推进。抓实抓细“穿警服的副书记”工作，要进一步加强统筹谋划，搞好系统推进，结合各区经济社会发展和平安建设需要，合理划分警务网格，与社区网格有序衔接，建立社区民警动态调整机制，逐步提升“穿警服的副书记”在农村地区覆盖面，为基层治理注入源头活水。以“雪亮工程”“祥云计划”为依托，不断积累“互联网+社会治理”经验，推动首都基层社会治理提质增效。

加强组织保障。近两年来的工作实践说明，着力锻造一支政治过硬、业务过硬、纪律过硬的“穿警服的副书记”队伍，要坚持全员培训、差异化培训，提升“怎么干、怎么干好”的能力水平。要综合系统内部考核和外部评价，实现“能者上、庸者让、劣者下”，干好干坏不一样。要注重正向激励引导，在评优评先、立功受奖、职级晋升等方面给予政策倾斜，持续激发广大“穿警服的副书记”干事创业的积极性、主动性。要加大典型选树力度，结合“北京榜样•最美警察”主题评选活动，继续宣传推广优秀副书记的先进事迹，开展优秀副书记工作法评选活动，把点上的实践，形成面上的引领，营造干事创业、见贤思齐的良好氛围。

[参考文献]

[1]中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2019.

[2]习近平. 在庆祝中国共产党成立100 周年大会上的讲话[N]. 人民日报，2021-07-02.