2022年政府工作报告解读——稳字当头（2）

（二）面临的问题和新挑战

我们当时的经济增长是有压力的，尽管中国经济最终在2021年取得了很好的成绩，但是要想达到稳定、持续、健康的状态，还存在很多挑战。

1.外部问题

一是新冠肺炎疫情还在全球肆虐，虽然人类在药物和治疗方面都有好消息，但还是存在很多不确定性。二是世界经济复苏动力不足，最主要的原因是需求不足，尤其是指消费需求。比如，目前全球几乎没有跨国的旅游，国际航空业也受到了很大影响。三是大宗商品价格高位波动。现在，经济学界，特别是很多投行认为全球通胀。我认为，现在还不能认为是全球通胀，因为现在需求端是没有问题的。也就是说，因需求端导致价格上涨的可能性微乎其微，现在只能说是供给受到冲击。

2.国内问题

短期问题。一是我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。实际上，需求收缩不是需求下降或者负增长，而是需求增长放慢，供给冲击与全球初级产品的价格剧烈波动有关。二是局部疫情时有发生。2021年三季度，受到局部地区疫情防控升级的影响，导致暑期消费旺季不旺，三季度GDP同比增长为4.9%，两年平均增长4.9%，低于预期，且这种情况一直延续到四季度。三是需求问题。我们的线上购物是非常活跃的，但是由于疫情影响，其他消费被抑制了。四是出口。由疫情导致的全球供应链问题，使得我们的贸易出口从常规的相对优势，变成了特殊情况下的绝对优势，而这种绝对优势总是要回归正常的。劳动密集型产业的竞争力是不断下降的，而在高新、高端、高质量的领域，我们还没有形成明显优势。所以，在出口回归正常时，我们的出口增长会回落。五是能源原材料供应仍然偏紧。这是供应链问题和金融问题共同导致的。六是中小微企业、个体工商户生产经营困难，稳就业任务更加艰巨。尽管有国家和各地区财税、金融等政策扶持，但中小微企业生存发展仍面临融资难、融资贵和生产资料价格上涨及市场垄断等方面的巨大压力。

中长期问题。一是关键领域创新支撑能力不强。“卡脖子”技术仍然不少，基础研究能力不足，新经济占比不足、传统产业转型升级未完成。2021年我国的基础研究投入已经达到了1696亿元，占全社会研发投入的比例已经达到6.09%，但是西方发达国家在这一项占到了15-20%。也就是说，我们的原始创新能力不足。现在我们只是在某些领域追赶上或者超越了其他国家，但是这部分占比不高。二是一些地方财政收支矛盾加大，经济金融领域风险隐患较多。有些机构及经济学家对我国近两年投资增长率较低感到不安，地方政府也有不同程度的投资焦虑症，觉得增加投资不容易，尤其缺乏好项目。有的专家认为，基础设施投资趋于饱和便意味着中国经济发展前景不乐观。三是民生领域还有不少短板。

政府工作中存在的问题。形式主义、官僚主义仍然突出，脱离实际、违背群众意愿现象屡有发生，有的在政策执行中采取“一刀切”、运动式做法。少数干部不担当、不作为、乱作为，有的漠视严重侵害群众权益问题、工作严重失职失责。一些领域腐败问题依然多发。

3.综合研判国内外形势

2022年，我国发展面临的风险挑战明显增多，必须爬坡过坎。越是困难越要坚定信心、越要真抓实干。我国经济长期向好的基本面不会改变，持续发展具有多方面有利条件，特别是亿万人民有追求美好生活的强烈愿望、创业创新的巨大潜能、共克时艰的坚定意志，我们还积累了应对重大风险挑战的丰富经验。中国经济一定能顶住新的下行压力，必将行稳致远。

二、2022年我国宏观经济的预期目标

（一）2022年经济发展主要预期目标

第一，国内生产总值增长5.5%左右。我认为，实现这个目标并不容易，要付出很大努力。当前经济增长面临一定的下行压力，外需有较大压力。虽然全球经济加快恢复但仍处于深度调整期。2021―2022年，全球经济复苏是主基调，但不确定性更大，各国债务高企、短期物价上涨压力增大、贫富差距拉大，全球经济总体发展态势并不乐观。而我国外需在持续两年强劲恢复后，也存在下行压力。虽然我们的出口在2021年贡献了1.7个百分点，但是2022年能贡献多少，目前还无法确定。因此，我们必须要靠内需的增长。这两年，由于新冠肺炎疫情影响，我们的居民消费有所下降。所以，我们要达到国内生产总值增长5.5%左右是有一定难度的。

第二，城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内。这个目标完全可以实现。2021年，全国城镇新增就业1269万人，超额完成全年实现城镇新增就业1100万人以上的目标任务；12月末，城镇调查失业率控制在5.1%，较2020年和2019年同期均下降0.1个百分点，低于5.5%左右的宏观调控目标。劳动力市场求人倍率稳定在1以上，供需保持基本平衡。全年就业目标任务圆满完成。经济规模的扩大，对就业的保障是非常有利的。

第三，居民消费价格涨幅3%左右。今后，我国经济增长主要靠居民消费增长来支撑，而我国消费增长空间巨大。在“十四五”攻坚闯关并取得显著成效的基础上，“十五五”期间我国经济发展有望出现重大转机，“十六五”将迈入第一个高质量发展的上升周期。其主要依据就是经过十多年实施创新驱动战略和扩大内需战略，届时我国将真正形成消费主导型经济和创新驱动型经济。目前我国人均消费水平只有美国的十分之一，我国居民消费市场总规模不到美国的40%，有10倍的增长空间。当我国人均消费水平达到美国的四分之一时，我国消费市场规模将超过美国。

第四，居民收入增长与经济增长基本同步。这个目标，我们在这些年一直都能做到。十九届六中全会强调“促进共同富裕”，旨在通过收入分配改革，构建居民收入占更大比重的国民收入分配格局，扩大中等收入群体规模，从而解决消费需求不足问题。

第五，进出口保稳提质，国际收支基本平衡。就目前形势看，2022年我国的外部环境特别是中美关系存在巨大的不确定性，这些因素容易导致外需减弱。

第六，粮食产量保持在1.3万亿斤以上。这个目标是雷打不动的。能够达到1.3万亿斤，就意味着我们国家的粮食生产能力在一个相当高的水平之上。并不是说已经有了1.3万亿斤，我们就完全够吃的了，我们就不需要进口了，不是这样。如果我们再低的话，进口量就会更大。这两年，由于疫情的关系，有些国家宣布禁止某些农产品出口，主要是小麦和稻谷。这一度引起了我们国内消费者的恐慌，在一些大城市，就有人到超市去抢粮油。这说明我们的粮食安全还是很脆弱的，不是不够，而是心理上的脆弱，所以一定要保证一个比较高的量。

第七，生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降。当前生态环境保护结构性压力仍然较大，产业结构调整和能源转型发展面临的任务还比较重，生态环境改善基础还不稳固，一些地方和企业依法治污的自觉性需要着力提高，生态环境保护工作仍面临诸多压力和挑战。

第八，能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。将能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹好是一个新的特点，根据实际情况努力达到考核指标，在时间上留有适当的弹性，这是一个很重要的创新。