在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家

2022年10月16日，举世瞩目的中国共产党第二十次全国代表大会在人民大会堂隆重开幕，习近平总书记代表第十九届中央委员会向大会作报告。总的来看，报告亮点纷呈，其中关于法治中国建设的重要表述颇受关注。今天，我主要围绕这一方面作学习交流。

中国共产党第二十次全国代表大会，是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，弘扬伟大建党精神，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。

党的二十大报告以《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》为题，从15个部分，对全面建设社会主义现代化国家进行了全面部署。具体来看：

第一，过去五年的工作和新时代十年的伟大变革；第二，开辟马克思主义中国化时代化新境界；第三，新时代新征程中国共产党的使命任务；第四，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展；第五，实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑；第六，发展全过程人民民主，保障人民当家作主；第七，坚持全面依法治国，推进法治中国建设；第八，推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌；第九，增进民生福祉，提高人民生活品质；第十，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生；第十一，推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定；第十二，实现建军一百年奋斗目标，开创国防和军队现代化新局面；第十三，坚持和完善“一国两制”，推进祖国统一；第十四，促进世界和平与发展，推动构建人类命运共同体；第十五，坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程。

从结构、内容上看，党的二十大报告与十八大、十九大报告一脉相承，其中将法治中国建设、推进国家安全体系和能力现代化等列为专章进行阐述和部署，是为亮点。下面，我们会着重论述有关法治中国建设的新要求、新部署。

一、二十大报告中有关“法”的表述

党的二十大报告中“法治”内容分量十足，除了对“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”进行专章部署之外，还出现了很多关于“法”的重要表述。比如：

第一，“全面推进依法治国”。报告在总结过去五年的工作中指出：“五年来，我们坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导，全力推进全面建成小康社会进程，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，主动构建新发展格局，蹄疾步稳推进改革，扎实推进全过程人民民主，全面推进依法治国。”可见，全面依法治国是过去五年的一项重要工作，是党领导人民治国理政的一种重要方式。

第二，“制定实施香港特别行政区维护国家安全法”。报告在总结过去五年的工作中指出：“面对香港局势动荡变化，我们依照宪法和基本法有效实施对特别行政区的全面管治权，制定实施香港特别行政区维护国家安全法，落实‘爱国者治港’原则，香港局势实现由乱到治的重大转折。”这说明法治在保障香港繁荣稳定方面发挥了重要作用。

第三，“全面依法治国总体格局基本形成”。报告在新时代十年的伟大变革中阐述了全面依法治国取得的历史性成就、发生的历史性变革，并作出了一个新的判断——“全面依法治国总体格局基本形成”。这说明这项重要工作已经成熟定型。

第四，必须在法治轨道上发展全过程人民民主。报告在“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”中指出：“坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。”报告还指出：“我们要健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，发挥人民群众积极性、主动性、创造性，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。”也就是说，实现全过程人民民主，离不开法治的保障。

第五，加强人权法治保障。比如，报告在“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”中指出：“全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，维护职工合法权益。”在“增进民生福祉，提高人民生活品质”中指出：“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。”

第六，加强法治保障，维护国家安全。报告在“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”中指出，要健全国家安全体系，“强化国家安全工作协调机制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系”。

第七，“依法治军”。报告在“实现建军一百年奋斗目标，开创国防和军队现代化新局面”中指出：“必须贯彻新时代党的强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军。”加强依法治军机制建设和战略规划，完善中国特色军事法治体系。

第八，“坚持依法治港治澳”。报告在“坚持和完善‘一国两制’，推进祖国统一”中指出：“全面准确、坚定不移贯彻‘一国两制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序。坚持和完善‘一国两制’制度体系，落实中央全面管治权，落实‘爱国者治港’、‘爱国者治澳’原则，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一，坚持行政主导，支持行政长官和特别行政区政府依法施政，提升全面治理能力和管治水平，完善特别行政区司法制度和法律体系，保持香港、澳门资本主义制度和生活方式长期不变，促进香港、澳门长期繁荣稳定。”

二、二十大报告对推进法治中国建设的战略部署

党的二十大报告首次把法治建设作为专章论述、专门部署，这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国的高度重视，也说明法治建设在国家治理中的地位越来越突出。

报告在第七部分“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”指出：“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。”2020年11月，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。2022年10月，习近平总书记在党的二十大报告中指出，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。从在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化到在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家，法治保障的维度进一步拓展。报告进一步指出：“我们要坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，围绕保障和促进社会公平正义，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化。”

随后，党的二十大报告从科学立法、严格执法、公正司法、全民守法四个方面提出了新要求，作出了新部署。

第一，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。在科学立法方面，报告要求：“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。加强宪法实施和监督，健全保证宪法全面实施的制度体系，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用，维护宪法权威。”那么，如何推进科学立法？报告指出：“加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，统筹推进国内法治和涉外法治，以良法促进发展、保障善治。推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释纂，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。完善和加强备案审查制度。坚持科学决策、民主决策、依法决策，全面落实重大决策程序制度。”

第二，扎实推进依法行政。在严格执法方面，报告强调：“法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力。”同时，报告指出：“深化事业单位改革。深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。完善基层综合执法体制机制。”

第三，严格公正司法。在公正司法方面，报告强调：“公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”对此，报告指出：“规范司法权力运行，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制。强化对司法活动的制约监督，促进司法公正。加强检察机关法律监督工作。完善公益诉讼制度。”

第四，加快建设法治社会。在全民守法方面，报告强调：“法治社会是构筑法治国家的基础。”在引导、教育群众上，报告指出：“弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。”在建设法治社会上，报告指出：“推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平。发挥领导干部示范带头作用，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。”