全面提升农村基层党组织思想建设质量

【中图分类号】D267    【文献标识码】A

当前影响和制约农村基层党组织思想建设高质量发展的问题

高度重视思想建党、理论强党，是中国共产党之所以能够不断历经艰难困苦创造新辉煌的宝贵经验。新时代以来，党关于“三农”工作的理论创新不断推进，农村主流思想舆论不断壮大，农村社会的团结统一更加巩固。同时，当前仍存在一些影响和制约农村基层党组织思想建设高质量发展的问题，需要我们予以关注。

一些农村基层党员干部对树立理想信念的重大意义认识不足，阵地意识有待强化。理想信念是立党兴党之基，也是党员干部安身立命之本。而当前，一些农村基层党员干部的思想认识还不到位，或停留在把理想信念作为口号喊一喊、作为学习任务念一念等层面，或不愿、不会去抓理想信念教育，由此极易导致理想信念淡化、阵地意识薄弱等问题，使得理想信念难以转化为锤炼党性、指导实践和推动工作的力量。

一些农村基层党员干部在理论学习方面缺乏“挤”和“钻”的精神，思想理论水平有待提升。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想是新时代新征程开创事业发展新局面的根本要求。习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，需要党员干部深刻领悟和全面把握。在繁重的基层工作中，一些农村基层党员干部往往疏于理论学习，或者以快速浏览新闻时事代替理论学习，主动性、积极性不足。如此一来，便难以在思想、能力、行动上跟上党中央要求、跟上时代前进步伐，缺乏站在党和国家大局上想问题、看问题的全局观念，不能从战略上认识、分析、判断新时代农村发展的重大课题。

一些农村基层党员干部缺乏树立宗旨意识的自觉性，群众工作方法有待创新。加强党性修养是中国共产党保持先进性和纯洁性的重要途径，不断增强宗旨意识是党性修养的一个重要方面。宗旨意识的强弱直接影响着党员干部的服务意识和行动自觉。当前，有的农村基层党员干部在解决群众急难愁盼问题上不出实招、不见实效，对于突出问题不能做到立行立改、深刻反思。这不仅直接影响到党在农村执政基础的稳固，也影响着党群关系、干群关系的和谐发展。

一些农村基层党组织在党员教育管理方面存在薄弱环节，制度体系有待健全规范。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央坚持思想建党和制度治党同向发力，形成了比较完善的党内法规体系。这些党内法规体系在农村地区的进一步实施，还需要根据乡村社会的具体实践加以完善，如构建标准化规范化运行的制度体系、党员队伍选育管用的制度体系等。此外，一些农村基层党组织仍存在重业务、轻党建的倾向，落实“三会一课”、组织生活会、民主生活会等基本制度不严格；村干部“小微权力清单”、坐班值班等制度也有待健全。在全面推进乡村振兴的过程中，如何快速有效地健全、完善、落实这些制度，是农村基层党组织面对的一大考验。

把握农村基层党组织思想建设的逻辑理路

农村基层党组织思想建设质量的提升是一项复杂任务，需要从价值目标、理论武装、践行宗旨、制度建设四个方面予以把握。确立价值目标是思想建设的首要前提；理论武装和践行宗旨是实现价值目标必不可少的两条路径，其中理论武装是思想建设的根本，践行宗旨是思想建设的核心；制度建设是思想建设的重要保障。四个方面协同发力，共同促进农村基层党组织思想建设质量的提升。

价值目标方面，要锚定乡村振兴目标，坚定理想信念。《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》指出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”同时提出了“强化农村基层党组织政治功能和组织功能”“提升乡村治理效能”等工作重点。对此，农村基层党员干部要进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，充分认识做好“三农”工作的重要性和紧迫性，牢牢把握乡村振兴的目标、方针、任务等，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上自觉同党中央保持高度一致。

理论武装方面，要加强理论学习和调查研究，增强做好“三农”工作的本领。习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，对于全面推进乡村振兴具有重要的指导意义。基层党员干部应当把调查研究、求真务实作为基本功，强化系统观念，把“三农”工作摆在突出位置抓紧抓好，不断提高“三农”工作水平，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，从而加快建设农业强国，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步打下坚实基础。

践行宗旨方面，要树牢群众观点，贯彻群众路线。农村基层党员干部肩负全面推进乡村振兴的重要使命。《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》指出：“推动基层把主要精力放在谋发展、抓治理和为农民群众办实事上。”例如，产业振兴是乡村振兴的重点，农村基层党组织往往面临怎样选准产业、怎样破解资金和人才瓶颈、怎样做优做强产业等一系列难题。在挑战面前，农村基层党组织特别是基层党员干部应充分发挥引领作用，挖掘利用各种资源，坚持将党支部的服务覆盖产业发展的每个环节。对于乡村人才、文化、生态等方面的振兴，农村基层党组织的群众服务意识同样必不可少。只有心系民众、敢于作为，才能真正为民谋利，把人民群众对美好生活的向往变为现实。

制度建设方面，要创新和完善基层党组织建设的制度体系，筑牢制度屏障。思想理论是灵魂，制度建设是保障。两者同向、同时发力，才能既解决思想问题，拧紧“总开关”，又上紧制度规矩的发条。农村基层党组织建设的制度体系应在党内法规体系的基础上进一步结合地方乡村振兴的实际而制定，内容可包括以下四类：农村基层党组织标准化规范化运行的制度体系、党员队伍选育管用的制度体系、基层党组织领办合作社的规则体系及基层党组织引领其他社会组织的规则体系。其中比较重要的是党员队伍的教育管理，应当形成各级党委特别是县级党委承担主体责任、乡镇党委和村党组织全面负责安排各项工作，县级党校集中学习教育和党员日常学习教育相结合，集领导、教育、管理、监督、考核等各种措施于一体的常态化、长效化的制度体系。值得注意的是，不同制度体系实施的领导体制、管理机制和工作机制应做好整合衔接，不交叉重复，否则会造成基层组织工作权责不明，工作效率低下。

提升农村基层党组织思想建设质量的实践路径

更加注重榜样引领和实践养成，将理想信念教育融入日常生活。理想信念是超越个体有限生命的永恒价值追求，其形成要经历从认知到情感再到信仰的转化过程。在此过程中，榜样引领和实践养成是非常重要的两个环节。在榜样引导方面，应以信念坚定、为民服务、敢于担当、清正廉洁的农村基层党员干部为榜样，树立典型，结合乡村振兴的工作实际，将理想信念教育融入党员群众的日常生活。在实践养成方面，可发挥重大节日、纪念日等关键节点的理想信念涵育功能。

健全教育培训模式，注重针对性和实效性。站位高、理论水平过硬、信念坚定的农村基层党员干部往往与有效的教育培训密不可分。健全教育培训模式，一要创新教育载体，建立授课培训、党建在线、实践基地、特色活动等多载体融合的教育培训体系。二要改革和完善集中授课的教学模式。师资体系方面，可包括理论工作者、“三农”技术专家、农村基层干部、优秀党务工作者、先进模范人物等；授课内容方面，可在以往课程基础上增强现实针对性。培训前应充分调研考察，了解民众需求，有些课程可依照省、地、市、县的范围，编制不同教材，初期可由省统一编制，市县灵活安排，有条件的县级党校对“三农”的一些实务课程还可以有自己的授课安排。授课方式方面，可充分运用现代信息技术，采取集体学习与个人自学、线下学习与线上学习、问题式学习与释疑解惑等多种方式相结合的多元立体化教学方式。三要落细落实导师制度。例如，可为农村基层党组织带头人配备“理论导师”：从市、县、乡镇三级党校教师、培训班授课教师或县乡领导干部中聘任基层党组织带头人的导师；导师帮助党组织带头人解决培训课程中的一些理论难点或思想困惑，提升其理论素养并为其推荐相关阅读书籍；党组织带头人联系乡村社会发展实际，撰写心得体会，与导师交流，在下次培训班进行展示。由此形成的理论授课——导师辅导——实践考察——理论提升的螺旋式上升模式，可以更好地提升农村基层党组织带头人的政治理论素养和政策水平。

优化党组织设置方式及运行机制，增强服务群众的本领。党的二十大报告指出：“各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。”农村基层党组织要更好发挥其政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，需在设置方式及运行机制方面不断优化。一是设置方式多样化。农村基层党组织设置可采取乡镇党委搭台、融合发展的党组织设置方式，构建起乡镇党委领导下的村庄、辖区企业、合作社组织等在内的区域化组织架构，或采取村支部与区域内企业共建联建等方式。二是运行机制更灵活。设置方式创新后，可以采取优势互补、以强带弱、以工促农、产业依存等不同形式优化整合区域资源。资源整合也会使基层党组织的运行机制更加灵活，如事务联商、规划联定、人才联育、产业联兴、治理联抓、考核联评等。设置方式和运行机制的改进便于农村基层党组织开展工作，提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平。

创新党员队伍教育管理机制，提高制度执行效力。党员队伍教育管理机制可在以下方面进行创新：其一，运行方式。从注重自上而下的垂直教育管理方式逐渐向扁平化网格状管理方式过渡，探索构建上级主导与乡村党组织和党员良性互动的教育管理体制，增强基层党组织和党员的责任感。其二，运行载体。在原有的在职培训、专题教育、党内民主评议、流动党员管理等活动和途径的基础上，开展“党员先锋岗”“专题调研”“红色寻访”等活动，增强党员组织生活的仪式感和使命感，增进党员的身份认同。其三，运行目标。从注重面上的教育管理到注重面上教育管理与“一帮一”的个人教育管理相结合，关心党员个人的思想态度、生活心理问题，与党员进行个别谈心、平等交流，入情入理、潜移默化，增强党员教育管理的亲切感和亲和力。

总之，农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。提高农村基层党组织思想建设的质量，有助于农村党员干部更好运用党的创新理论研究新情况、解决新问题，在乡村振兴的实践中自觉与党中央保持高度一致，筑牢党在农村的执政基础和群众基础。

（作者为中国农业大学马克思主义学院教授）

【注：本文系中国农业大学2022年农村基层党建研究中心培育项目和中国农业大学科研团队培育与建设项目（项目编号：2018MY001）的阶段性成果】

【参考文献】

①习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜  为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022年。

②习近平：《论“三农”工作》，北京：中央文献出版社，2022年。

③《十九大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2019年。