【强国讲堂】高杰英：走金融高质量发展路 建中国特色金融强国（2）

二、精神解读：第六次中央金融工作会议

第六次全国性的金融工作会议（以下简称会议），名称由此前的“全国金融工作会议”改为“中央金融工作会议”。依据会议中提出的“目标导向”“问题导向”和“中国特色”三个关键词，我们从三个层面来解读2023年中央金融工作会议的内容。

（一）目标导向

1.“金融强国”战略目标长远

会议强调，金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分，要加快建设金融强国，全面加强金融监管，完善金融体制，优化金融服务，防范化解风险，坚定不移走中国特色金融发展之路，推动我国金融高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。

此段开宗明义，既是本次会议的宗旨，也是对新时代金融工作的总定位和路线图。金融的地位“是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分”，并进一步提升到“为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑”。金融业发展的目标不再强调具体的金融本源和金融管理，而是“加快建设金融强国”和“金融高质量发展”，其中金融高质量发展既是金融业发展的目标，也是金融业发展的总方向，具体路径则是“全面加强金融监管，完善金融体制，优化金融服务，防范化解风险”。同时在发展的过程中强调“坚定不移走中国特色金融发展之路”。

2.“金融高质量发展”路线清晰

“高质量发展”一词，继党的十九大首次提出后，又出现在中央金融工作会议上。本次会议强调的金融高质量发展通过“全面加强金融监管，完善金融体制，优化金融服务，防范化解风险”的深化金融供给侧结构性改革来实现。具体来看，在明确“目标导向”后，通过“问题导向”来具体展开、给出具体路径。

当前和今后一个时期，做好金融工作必须坚持和加强党的全面领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深刻把握金融工作的政治性、人民性，以加快建设金融强国为目标，以推进金融高质量发展为主题，以深化金融供给侧结构性改革为主线，以金融队伍的纯洁性、专业性、战斗力为重要支撑，以全面加强监管、防范化解风险为重点，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，坚定不移走中国特色金融发展之路，加快建设中国特色现代金融体系，不断满足经济社会发展和人民群众日益增长的金融需求，不断开创新时代金融工作新局面。

以上内容可以看作金融高质量发展的长期路线图。

会议强调，习近平总书记的重要讲话，科学回答了金融事业发展的一系列重大理论和实践问题，为新时代新征程推动金融高质量发展提供了根本遵循和行动指南。各地区各部门要深入学习领会、自觉贯彻落实，要完善金融宏观调控，加强货币供应总量和结构双重调节，加强优质金融服务，扩大金融高水平开放，稳慎扎实推进人民币国际化，健全金融监管机制，有效防范化解重点领域金融风险，着力做好当前金融领域重点工作，保持流动性合理充裕、融资成本持续下降，活跃资本市场，更好支持扩大内需，促进稳外贸稳外资，加快培育新动能新优势。

以上内容可以看作金融高质量发展的短期路线图。从短期工作部署看，当前金融领域的重点工作依旧更偏向稳增长，提信心。短期内，金融更重要的任务可能是稳定今明两年的经济增长。“保持流动性合理充裕、融资成本持续下降”，“活跃资本市场，更好支持扩大内需”，促进稳外贸稳外资，加快培育新动能新优势。这些都是在房地产市场下滑的背景下，金融支持经济转型的重要方面。

（二）问题导向

会议指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，金融要为经济社会发展提供高质量服务。要着力营造良好的货币金融环境，切实加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务。

会议提出“三个着力”，指明从发展问题着手推动金融高质量发展的路径：第一，着力营造良好的货币金融环境；第二，着力打造现代金融机构和市场体系；第三，着力推进金融高水平开放，从而实现对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务。

1.货币的供给侧改革

货币的供给侧改革从货币投放总量和货币投放结构进行优化。首先，针对货币投放总量问题。会议指出，“始终保持货币政策的稳健性，更加注重做好跨周期和逆周期调节，充实货币政策工具箱。”

建设现代中央银行制度，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，维护好币值稳定和金融稳定。人民银行表示将始终保持货币政策的稳健性，坚持以人民为中心的价值取向，既满足经济发展需要，也坚决不能让老百姓的票子变“毛”，要守护好老百姓手里的钱袋子。保持流动性合理充裕，准确把握货币信贷供需规律和新特点，总量上合理增长，结构上有增有减，节奏上平稳适度，更加注重做好跨周期和逆周期调节，充实货币政策工具箱。

其次，货币投放结构问题。会议指出，“优化资金供给结构，把更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业，大力支持实施创新驱动发展战略、区域协调发展战略，确保国家粮食和能源安全等。盘活被低效占用的金融资源，提高资金使用效率。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。”

“科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章”会引导金融机构将金融资源配置到这些领域。例如，中国工商银行表示，工行将进一步推进绿色金融建设，从产品、管理和赋能等方面积极推动绿色金融体系提档升级，实现绿色金融产品更“全”、绿色贷款结构更“优”、绿色金融管理更“智”、ESG风险防控更“稳”、绿色金融国际合作更“广”、绿色金融布局更“新”。中国人寿集团表示，养老金融不仅是国家多层次、多支柱养老保险体系建设的重要组成部分，也是国家养老保障事业高质量发展坚强的市场后盾，不仅关乎人民群众切身利益，对于促进共同富裕和实现中国式现代化具有重要意义。

2.金融机构与金融市场的供给侧改革

金融机构与金融市场是货币投放抵达实体经济的渠道和机制。会议指出，要着力打造现代金融机构和市场体系，疏通资金进入实体经济的渠道。

优化融资结构，更好发挥资本市场枢纽功能，推动股票发行注册制走深走实，发展多元化股权融资，大力提高上市公司质量，培育一流投资银行和投资机构。促进债券市场高质量发展。

对于金融机构而言，要充分发挥自身业务优势，发挥关键作用。例如中国进出口银行表示，中国进出口银行“一带一路”贷款覆盖超140个共建国家，贷款项目累计拉动投资超过4000亿美元，在支持高水平对外开放和高质量共建“一带一路”贡献金融力量。无论是大型股份制银行，还是政策性银行，都将持续加大对重点领域、重点项目的支持力度，实现金融机构的供给侧改革。

在资本市场上，不仅强调“枢纽功能”，而且首次提出“培育一流投资银行和投资机构”。这与监管层近两年鼓励有条件的行业机构实施市场化并购重组，券商行业内部整合并购趋势相吻合。一流投资银行和投资机构将起到稳定的做市商作用，推动资本市场高质量发展。从融资结构来讲，统筹股权和债权，坚持股债联动，优化融资结构，畅通各类资本要素进入实体经济渠道，为经济社会发展提供高质量金融服务。

会议指出，“强化市场规则，打造规则统一、监管协同的金融市场，促进长期资本形成。”高新技术的快速发育，离不开资本市场的支撑，尤其是股权资本市场的支撑。因为股权资本投资更关注企业未来的成长预期。金融服务实体经济，不仅仅表现为“融资”，还表现为“投资”属性，只有一个具有“投资价值”的市场，才能吸引社会资金长期进入市场，从而支撑实体经济、支撑科技创新，哪怕是通过股权融资化解企业财务风险，只要在降低债务率的同时能加厚企业利润，提升创新能力，长期投资者才有耐心和企业一起成长。

会议进一步明确金融机构定位问题，指出：完善机构定位，支持国有大型金融机构做优做强，当好服务实体经济的主力军和维护金融稳定的压舱石，严格中小金融机构准入标准和监管要求，立足当地开展特色化经营，强化政策性金融机构职能定位，发挥保险业的经济减震器和社会稳定器功能。

3.对外开放的供给侧改革

在对外开放和国际化发展方面，如何统筹发展和安全释放诸多新信号，会议提出了坚持统筹金融开放和安全、稳步扩大金融领域制度型开放等内容，这是顺应国内外发展形势，确保金融管理能力与开放水平相匹配的考虑，也是建设金融强国的应有之义。会议指出：要着力推进金融高水平开放，确保国家金融和经济安全。

坚持“引进来”和“走出去”并重，稳步扩大金融领域制度型开放，提升跨境投融资便利化，吸引更多外资金融机构和长期资本来华展业兴业。增强上海国际金融中心的竞争力和影响力，巩固提升香港国际金融中心地位。

开放创新要管得住才放得开，稳步扩大金融领域制度型开放，持续推动外汇市场发展，要坚持把防控风险作为金融工作永恒主题，强化外汇领域监管全覆盖。积极对接国际高标准，提升跨境投融资便利化。完善中国特色外汇储备经营管理制度，有效维护外汇储备安全、流动和保值增值。