北京公共服务发展报告总报告（2）

二、科教文不断优化发展，着力服务首都城市战略定位

（一）全球领先创新高地加快建设，创新驱动发展新优势仍需强化

2022年，北京市遵循首善标准、瞄准国际一流，深入推进国际科技创新中心建设，不断打造全球领先创新高地。

科技创新综合实力不断提升。首善标准、国际一流是对首都科技发展的重要要求，科学中心与创新高地则是国际科技创新中心的核心建设目标。多年来的发展成绩表明，北京已经跻身全球创新型城市前列，在《国际科技创新中心指数2022》[1]中排名第三，在全球百强科技集群中位居第三[2]。科研实力不断增强，居于世界领先的科研城市首位[3]。在外籍人才眼中，北京是最具吸引力的中国城市。2022年，北京市R&D投入强度保持在6%以上，稳居全国第一；技术合同成交额7947.5亿元，同比增长13.4%。

国际科技创新中心建设显成效。国家实验室持续高标准建设，怀柔综合国家科学中心雏形初现，建成一批高水平新型研发机构。加强布局基础和前沿技术研发，在量子物理、网络安全、生物医药、清洁能源等领域产生一批重大科技成果以及世界领先原创科技成果。200多项新技术支持冬奥会，科技成果也成为抗疫工作的有力支撑。“三城一区”融合发展成绩明显，占全市GDP的1/3。截至2022年底，全市拥有国家高新技术企业2.82万家，全国科技中小企业1.55万家，同比翻番；独角兽企业102家、潜力独角兽企业143家，持续领跑全国。全市新设科技型企业首次突破10万家，同比增长12.21％。

科技体制机制改革持续深化。中关村先行先试改革24条重大举措在实践中不断落实，推动国家和市级部门出台“中央在京单位适用北京市科技成果转化条例”等配套政策40余项，在加强企业财税支持、科技成果转化、科技金融等方面推出一批突破性政策，在全国率先开展科技成果先使用后付费等改革措施，进一步扩大科研项目经费“包干制”试点。围绕创新创业全要素全生命周期需求，出台中关村“1+5”系列政策，创新机制以“免申即享”“达标即享”等方式落实助企资金。推动高水平人才高地建设，优化整合“高聚工程”“科技新星”等人才计划，加大急需紧缺人才引进力度。完善科技金融体系，为科技创新企业量身订制全链条金融支持措施。京津冀协同发展，中关村企业累计在河北、天津设立9536家分支机构，2022年流向津冀的技术合同5881项，同比增长8.2%。出台支持外资研发中心在京发展政策和科技创新开放发展行动方案，首批认定外资研发中心29家，本土企业国际化水平得到进一步提升。

未来，北京仍需大力汇聚技术、人才、资本、数据等优势要素资源，提升综合创新实力，不断开放创新，加快国际科技创新中心和中关村世界领先科技园区建设。

（二）努力办好首都基础教育，但仍有提升空间

2022年，北京市坚持优先发展教育事业，不断促进教育公平，加快推动首都基础教育优化发展。

“双减”北京行动取得新进展。持续加强校外培训机构的治理，探索新的监管模式，相关机构压缩到347家。通过校外优质教育资源进行补充，提升校内教学质量，加强课后服务的体系建设和供需对接。

教育资源结构布局持续优化。扩大学前教育供给，托班学位增加3000个，普惠率及入学率2022年分别达到88%和90%。义务教育就近入学比例连续4年达到99%以上，新增义务教育学位3.6万个，新建、改扩建24所学校。集团化办学、学区覆盖率均有所提升，分别为52%、90%。推动普通高中特色发展，支持学生个性化成长。

以改革创新激发办学活力。通过师德师风教育、义务教育学校教师交流轮岗、乡村教师特岗计划等深化教师队伍建设改革。扩大交流轮岗范围，全年涉及校长教师2.4万人。深化招生考试改革和教育教学改革，完善督导制度。规范民办义务教育，引导合理发展。在雄安新区、北三县等京津冀区域布局基础教育资源，推动协同发展。

不断推进教育数字化转型。加强基础教育数字化、智慧化发展的基础平台建设，保障线上教学，服务2000多万人次。通过线上答疑加强线上辅导，1.5万名中小学骨干教师参与指导了3.5万名初中学生。

未来，北京市仍需加大力度落实集团化办学、校长教师交流轮岗、教育教学改革等措施，提升基础教育优质均衡水平，着力办好人民满意的教育。

（三）文化和旅游公共服务效能不断提升，高质量供给能力仍需增强

2022年，北京市持续推动首都文旅高质量发展、融合发展，不断提升文化和旅游公共服务效能。

继续完善公共文化服务体系。出台《北京市公共文化服务保障条例》，推动朝阳、东城国家公共文化服务体系示范区建设；顺义、密云、延庆建设北京市公共文化服务体系示范区成效明显。持续加快博物馆之城建设，扩大博物馆免费开放，提高博物馆无障碍设施和适老化服务水平，全市备案博物馆达214家，全年共举办展览和活动近500项。北京市公共图书馆四级服务网络成员馆已达6000多家，实体书店数量居全国第一，北京市文化馆获评全国最佳志愿服务组织。

扎实推进文化惠民工程。开展传统节日文化活动3200余场、市民系列文化活动1.66万场，首届全民阅读大会影响覆盖6.28亿人次，开展冬奥城市文化活动2.31万场。惠民文化消费季累计举办活动27.84万场，累计消费5.25亿人次。首届“大戏看北京”展演季取得较为丰富的成果，多部文艺作品获得国家级奖项。

文旅融合发展不断提质增效。持续打造“漫步北京”品牌，推出100个新晋网红打卡地和100个提名推荐打卡地，发布21条文旅骑行线路，推出虎年春节潮玩北京等86条主题游线路。北运河（京冀段）全线62公里实现游船通航；推出400公里“京畿长城”国家风景道主线。

文化遗产保护与活化利用不断加强。完成北京7处世界文化遗产2021年度监测报告审核上报工作。持续摸清各级各类不可移动文物资源底数，补充、核对北京市文物保护单位名录基础信息，指导推进全国第三次文物普查信息复核。制定《北京市急需保护的非物质文化遗产项目认定和保护办法》。“中国传统制茶技艺及其相关习俗”列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录。

中轴线申遗稳步推进。《北京中轴线文化遗产保护条例》落地实施，推进北京中轴线监测中心及档案中心建设，完善日常监管体系。中轴线沿线各点位文物修缮有序进行，加强环境整治与社会传播。

未来，北京仍需加强文化和旅游公共服务高质量供给，促进以文塑旅、以旅彰文，以人民需求为导向，全面提升北京市文化和旅游公共服务效能。