王小广：奋楫扬帆启新航，凝心聚力谱华章——2024年北京市政府工作报告解读（2）

二、2024年北京经济社会发展目标及推动高质量发展的思路

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是京津冀协同发展战略实施10周年，做好各项工作意义重大。

2024年北京市政府工作报告指出，我们在“前进的道路上还面临许多困难和压力，政府工作还存在不少问题和不足”。

第一，北京的人口、资源、环境矛盾仍然突出，首都功能优化还有很大提升空间。我们要走可持续发展道路，不仅要依靠科技进步，还要依靠机制创新和制度建设，积极探索不同类型地区的人口、资源、环境协调和持续发展的机制和模式。

第二，经济持续回升基础不牢固，市场预期偏弱，企业生产经营困难较多，居民消费和民间投资的信心不足。2023年，全市市场总消费额比2022年增长10.2%。其中，服务性消费额在交通、文体娱乐等领域带动下增长14.6%；实现社会消费品零售总额14462.7亿元，增长4.8%。虽然2023年我们的市场总消费额增加了，但是2022年的市场总消费额比2021年下降4.9%。如果从两年的平均值来看，我们的市场总消费额增速并不高。在企业生产经营方面，中小微企业、个体工商户是经济的“毛细血管”，所以，我们要进一步规范涉企收费，优化涉企服务。在居民消费和民间投资方面，我们要改善消费环境，完善促进消费的各项措施，鼓励企业和居民扩大消费。同时，我们还要重点解决影响民间投资者信心的问题，让民间投资者重拾投资信心。

第三，关键核心技术突破窗口期变短，产业链供应链韧性和竞争力有待增强。我们要倡导仪器设备共享、创新联合体的理念，多方合作共建创新平台或创新空间，从源头上破解多元主体协同低效的问题。

第四，精细化治理水平与群众期待还有较大差距，“大城市病”治理需久久为功。

第五，城乡区域发展差距依然较大，教育、医疗、养老等民生领域存在不少短板弱项。

第六，极端情况下防灾减灾救灾能力亟待加强，安全生产、火灾防控、应急管理水平需要提升。

第七，政府系统干部队伍的能力素质、工作作风存在不足。

我们要直面以上问题和挑战，以更加务实的举措，尽心竭力改进工作。

2024年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以新时代首都发展为统领，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，深入实施京津冀协同发展战略，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，增进民生福祉，保持社会稳定，推动全面从严治党向纵深发展，为推进中国式现代化作出首都贡献。

2024年北京经济社会发展的主要预期目标：第一个目标，地区生产总值增长5%左右。这一目标的设定首先是出于稳定预期、提升信心的需要，可以调动各方面的积极性。其次，能为2024年新增城镇就业和居民收入的增长提供必要支撑。同时，我们要注意，如果过多依赖房地产或者传统产业，则较难实现5%左右的增长。第二个目标，一般公共预算收入增长5%。随着我国经济的逐步恢复，规模以上工业企业的效益也在持续改善。第三个目标，城镇调查失业率控制在5%以内。第四个目标，居民消费价格涨幅3%左右。第五个目标，居民收入增长与经济增长同步。第六个指标，生态环境质量、能源、水资源等指标达到国家要求。

在增强经济活力方面，我们要提高民营企业的数量与活力。有活力才能促增长、促提升。另外，我们还要防范化解风险，一是摆脱对房地产的依赖；二是掌握关键核心技术；三是提高消费能力，把发展成果转变为生活品质，把生产力转变为消费力；四是防范内外部的风险。从内部来看，我们要防范房地产、地方债务和中小金融机构风险；从外部来看，一些国家希望中国经济出现大萧条。近年来，少数发达国家自身经济结构持续恶化，导致社会阶层撕裂和对立，极端主义、民粹主义日益膨胀，贸易保护主义盛行，“退群”“脱钩”“断链”增多，并对我国公开采取打压和遏制战略。面对这种情况，我们要保持战略定力，坚定做好自己的事。

在改善社会预期方面，我们的发展要符合趋势、要合理。在增进民生福祉，保持社会稳定这方面，我们要与中央保持一致。

北京艺术中心外景 新华社发 常鸣 摄

2024年，北京要实施两大战略：一是深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略；二是深入实施京津冀协同发展战略。2024年，北京发展的重要任务之一是坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展。全面深化改革开放是北京发展的根本动力，同时，还要带动京津冀协同发展，形成整体优势。

2023年中央经济工作会议指出，要“加强国家战略腹地建设”。加强国家战略腹地建设，是新时代优化重大生产力布局的新的战略考量。从大城市群和国家重点区域发展的角度看，必须在大城市群内或区内建设战略腹地。腹地强则中心强，中心与腹地均强的群或区，才会真正成为世界级的创新、制造和消费中心。也就是说，京津冀地区要按照“加强国家战略腹地建设”的思路看待发展问题。

2024年北京市政府工作报告指出，“我们要坚定信心、迎难而上，努力开创首都高质量发展新局面”。同时，未来北京的发展要按照2023年中央经济工作会议提出的“稳中求进、以进促稳、先立后破”的要求去做。

第一，强化大局意识。一是更加注重服务大局、主动作为。我们要突出这个政策导向。二是牢牢把握推进中国式现代化这个最大的政治。这一点在2023年中央经济工作会议上也提到了，“必须把推进中国式现代化作为最大的政治”。三是牢记首都职责使命。四是发挥首都优势。五是大力加强“四个中心”功能建设。六是提高“四个服务”水平。

躺平不能解决问题，只有积极进取，才能推动首都工作向前发展。

第二，稳中求进。一是更加注重稳中求进、系统施策。二是把稳增长放到更加突出的位置。三是努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。四是用积极有效的政策措施提振市场信心。在这部分，我们强调了“稳”的重要性。

第三，以进促稳。一是更加注重以进促稳、提质增效。以进促稳强调了“进”。“稳”是稳经济增长；“进”是调整和优化结构。二是用发展的办法解决前进中的问题。三是奋力推进传统领域“迭代”、新兴业态“抢滩”、未来产业“占先”。在这方面，北京不仅要发展新兴产业，还要发展特色产业。比如，促进新能源、新材料、商业航天、低空经济等战略性新兴产业发展，开辟量子、生命科学、6G等未来产业新赛道。我们要敢于创新，打破传统思维和思维定势的束缚。另外，我们还要优化专精特新企业梯队培育体系，助力更多企业发展壮大。四是持续提升城市发展能级。

第四，先立后破。2024年，我们要在“立”的基础上做好“破”的工作。什么叫“破”？就是要去杠杆、去泡沫。同时，防风险也是“破”。“立”是发展新产业，“破”是淘汰落后产业。我们要紧紧依靠改革这个“关键一招”破解难题，依靠创新这个“第一动力”打开局面，不断增强发展活力。

第五，底线思维。一是更加注重底线思维、防范风险。习近平总书记曾指出，我们要“坚持底线思维”。二是以“时时放心不下”的责任感抓好安全稳定工作。三是严防各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生。四是促进发展和安全动态平衡、相得益彰。