王小广：奋楫扬帆启新航，凝心聚力谱华章——2024年北京市政府工作报告解读（3）

三、2024年北京市政府要扎实有效做好十一项重点工作

2024年北京市政府工作报告指出，要着力做好十一个方面工作。

第一，持续提升首都功能，推动京津冀协同发展取得新的更大进展。提升首都功能是北京的重要职责，只有我们把自己的工作做好，才能推动京津冀协同发展不断迈上新台阶。牢牢牵住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，推进现代化首都都市圈建设，携手津冀共同打造中国式现代化的先行区、示范区。这是我们在提升首都功能，推动京津冀协同发展方面的总体目标。另外，我们还要深入落实城市总体规划、加强国际交往中心功能建设、打好疏解整治促提升“组合拳”、加快推进“新两翼”建设、深化协同创新和产业协作、加强公共服务共建共享。

在深入落实城市总体规划方面，我们要加快重点街区控规编制，持续完善首都国土空间规划体系。为什么要深入落实城市总体规划？因为我们的城市空间结构并不合理，“大城市病”问题依然突出。

北京作为国际化大都市，要更好发挥中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、北京文化论坛、金融街论坛等国家级开放平台作用，吸引国际组织和机构在京落地。

在疏解整治促提升方面，我们要扎实推进铁路沿线环境、城乡结合部整治和桥体绿化、留白增绿等专项任务，精细治理背街小巷1650条，推进大红门等区域功能重塑和品质提升。

在加快推进“新两翼”建设方面，我们要共同建好雄安新区中关村科技园。从“中关村电子一条街”到“新技术产业开发试验区”，从中国第一个国家级高新技术产业开发区到世界领先科技园区，从一区十六园到全国各地接连建设起中关村科技园，中关村始终与时代同频、与历史共振，创新引领成为它的基因，不屈与坚韧守护着初心。另外，我们要加快城市副中心高质量发展步伐，继续保持千亿级投资强度。

在深化协同创新和产业协作方面，我们要积极推进京津冀国家技术创新中心建设。

在加强公共服务共建共享方面，我们要巩固提升“轨道上的京津冀”，强化重污染天气应急应对，在就业、社保、税务等领域推出更多办事流程统一的“跨省通办”政务服务事项，共同打造区域一流营商环境。

第二，聚力建设国际科技创新中心，进一步壮大发展新动能新优势。科技创新成为我国经济社会发展的核心驱动力，北京必须且有能力担当重任。北京城市综合实力强，科技创新资源禀赋突出，尤其在基础研究和原始创新领域处于全球第一方阵，科技创新格局加快形成，这些都是为北京打造更具全球影响力的国际科技创新中心的重要基础和综合优势。

在深入推进教育改革发展方面，我们要支持在京高校“双一流”建设，推动良乡大学城、沙河高教园区高质量发展，着力构建拔尖创新人才培养体系。发挥高精尖创新中心作用，促进产教融合、科教融汇发展。

在提升创新体系效能方面，我们要持续加大基础科学发展支持力度，保障在京国家实验室在轨运行和体系化发展，启动北京市重点实验室重组；统筹推进新型研发机构高质量发展，支持组建一批领军企业牵头的创新联合体；深入实施关键核心技术攻坚战行动，靶向破解人工智能、集成电路等领域“卡脖子”问题；积极创建国家知识产权保护示范区，优化知识产权快速协同保护机制，实施质量强国战略和首都标准化战略。推动科技企业孵化器创新发展，大力引进国际科技组织和外资研发中心，营造具有国际竞争力的开放创新生态。

在加快建设世界领先科技园区方面，我们要深入实施中关村先行先试改革措施，压茬推出新的试点政策；统筹中关村“一区多园”发展，“一园一方案”推进分园管理体制机制改革和空间布局优化调整；强化中关村科学城原始创新策源功能，加快怀柔科学城重大科技基础设施集群应用，提升未来科学城技术创新能力和体制机制环境，推动创新型产业集群示范区承接更多科技成果落地。

第三，做强做优做大数字经济，更好赋能首都高质量发展。发展数字经济有利于调整产业结构、促进产业升级。2024年北京市政府工作报告指出，我们要“加快建设全球数字经济标杆城市，积极布局数字经济关键赛道，以数字化驱动生产方式、生活方式和治理方式全面变革”。

具体来讲，我们要大力建设数据基础制度先行区，开展数据资产入表、数据跨境便利化服务等综合改革试点；全面开展制造业企业数字化转型，加快培育标杆性“数字领航”企业；扎实推进智慧城市建设。

第四，全面提升“两区”建设水平，在更高起点上推进改革开放。“两区”大家都了解，一是国家服务业扩大开放综合示范区；二是中国(北京)自由贸易试验区。我们要加速落实新一轮国家服务业扩大开放综合示范区建设方案，深入推进自贸试验区提升行动。

第五，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，巩固和增强经济回升向好态势。具体来讲，我们要深化国际消费中心城市建设，扎实推进传统商圈改造升级，规划建设三里屯等4片国际消费体验区；支持美食、时尚、会展、演出、冰雪和美丽健康等服务消费发展，完善体育场馆、博物馆等周边消费配套设施，为境外游客提供更加便利的支付环境，促进商文旅体多元消费业态融合发展。

在扩大有效益的投资方面，我们要加大新型基础设施投资力度，抓好保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，积极推进地下管网建设；扩大战略性新兴产业投资规模，加快机器人产业园、生物医药标准厂房等项目建设；实施政府和社会资本合作新机制，激发民间投资活力。

北京城市图书馆内景 新华社记者 彭子洋 摄

第六，深入推进全国文化中心建设，繁荣兴盛首都文化。2024年北京市政府工作报告指出，我们要“坚持以文铸魂、以文兴业、以文育城，奋力建设中国特色社会主义先进文化之都”。

一是广泛践行社会主义核心价值观。加强北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心建设，发展哲学社会科学事业。推进抗战主题片区规划建设，打造红色场馆思政课堂。抓好全国文明城区创建工作，深化“光盘行动”“文明旅游”等公共文明引导，努力打造社会风气和道德风尚最好的城市。

二是全面加强历史文化保护传承。加快推进文物腾退修缮和历史建筑保护工程，讲好文化遗产故事。强化大运河文化保护传承利用，分类分批对长城本体及附属文物进行抢险和修缮，抓好中国长城博物馆改造提升工程，修复永定河重要文化景观，巩固拓展“三山五园”国家文物保护利用示范区创建成果。加强非遗传承人培养激励，让传统技艺更好融入现代生活。

三是加大“演艺之都”建设力度。倾力打造文化精品力作，构建多集群协同发展的演艺空间格局，培育更多演艺新空间。擦亮“大戏看北京”文化名片，推进“北京大视听”品牌建设，让文艺演出更加精彩纷呈。支持传统文化创新发展，推动更多优秀演艺机构、精品剧目“走出去”，在国际舞台上展现北京文化魅力。

四是充分激发文化创新创造活力。统筹用好各类文化产业引导基金，推动文化企业改革发展、文化产业园区提质升级。举办首都市民系列文化活动1.6万场，推进“书香京城”“博物馆之城”建设。办好北京国际电影节、国际设计周和国际音乐节等文化交流活动。

第七，突出加强城市精细化治理，打造更加宜居的城市生活。2024年北京市政府工作报告指出，要“科学把握超大城市发展规律，深入践行人民城市理念，以绣花功夫实现大城善治、焕发城市之美”。

在深化城市更新行动方面，老旧小区综合整治新开工300个、完工200个，老楼加装电梯新开工1000部、完工600部，推进核心区平房整院落退租、完成申请式退租2000户，启动危旧楼房改建20万平方米，改造提升老旧厂房40个。

在加强交通综合治理方面，我们要提升轨道交通骨干网络的安全性；科学优化公交线路；有序推动“七站两场”接驳功能完善和服务优化；推进停车楼建设；完成600处老旧信号灯升级改造。

在提升城市服务管理质量方面，我们要加强水电气热等“城市生命线”运行保障；深入抓好两个“关键小事”；继续抓好接诉即办改革；完善基层综合执法体制机制；办好“向前一步”栏目。

第八，高质量实施“百村示范、千村振兴”工程，加快城乡融合发展步伐。在培育乡村产业新业态方面，我们要扎实推进耕地质量提升；实施粮食单产提升行动和蔬菜产业高质量发展行动；深化农业中关村建设；大力发展都市型现代农业和乡村特色产业。

在开创和美乡村新气象方面，我们要推动“多规合一”在村庄落地实施；扎实推进农村人居环境整治提升；加大传统村落和乡土文化保护力度；加强数字乡村建设。

在拓展农民增收致富新路径方面，我们要稳步推进农村承包土地、宅基地和集体经营性建设用地改革；落实集体林权制度改革；发展新型农村集体经济；制定实施新一轮政策措施。

在推动区域协调发展取得新进展方面，我们要统筹推进城南地区和平原新城建设发展；强化京西地区高质量转型发展；大力提高生态涵养区基础设施和公共服务供给水平；推动东西部协作和支援合作继续走在全国前列。

第九，切实加强生态环境保护，着力建设美丽中国先行区。2024年北京市政府工作报告指出，要“牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，积极打造绿色低碳发展高地，建设人与自然和谐共生的现代化”。

在持续深入打好污染防治攻坚战方面，我们要加大空气污染治理力度；深入实施密云水库保护行动；强化土壤污染风险管控。

在积极稳妥推进碳达峰碳中和方面，我们要构建低碳清洁、安全高效的能源体系；加快推广绿色建筑；倡导绿色低碳、文明健康的消费习惯和生活方式。

在全面塑造山清水秀的生态空间方面，我们要深化全域国家森林城市建设；谋划推进花园城市建设。

北京艺术中心音乐厅 新华社记者 彭子洋 摄

第十，更加注重保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往。2024年政府工作报告指出，“紧扣‘七有’要求和‘五性’需求，积极回应群众关切，提高财政投入力度，办好34项重要民生实事，优先解决‘老老人’‘小小孩’问题，兜准兜牢民生底线”。

在促进高质量充分就业方面，我们要落实积极就业政策；扎实做好高校毕业生等青年就业工作。

在深化健康北京建设方面，我们要深入推进“三医”联动改革；建立9个紧密型城市医疗集团；强化儿科服务体系和人才队伍建设；扎实推进国家医学中心建设；开展180项检验结果、300项检查结果互认；优化慢性病“长处方”管理；完善生育支持政策；广泛开展群众性体育活动。

在健全养老服务体系方面，我们要发展银发经济；支持经济困难老年人家庭适老化改造。

在构建房地产发展新模式方面，我们要完善租购并举的住房制度；不断完善房地产市场调控机制。

在织密扎牢社会保障网方面，我们要推进实施个人养老金制度；健全分层分类的社会救助体系；强化退役军人安置保障和就业扶持；加快儿童友好城市建设。

第十一，加快构建大安全大应急框架，全力维护首都安全稳定。2024年北京市政府工作报告指出，“坚定不移贯彻总体国家安全观，层层筑牢首都安全防线，以高水平安全保障高质量发展”。

在全面推进灾后恢复重建方面，我们要抓紧完成剩余受损住房重建；推动京津冀地区防洪工程体系建设；全面恢复农业生产和民宿等乡村产业。

在加快建设韧性城市方面，我们要加强气象地质监测能力建设；抓好地铁等重点部位风险防范；编制韧性城市建设专项规划。

在严守安全生产和消防安全底线方面，我们要坚持预防为主；提升“企安安”系统使用效能。

在建设更高水平的平安北京方面，我们要全面落实意识形态工作责任制；深化食品药品全链条安全监管；坚持和发展新时代“枫桥经验”；扎实开展“平安单位”“平安医院”“平安学校”创建活动。

我们要坚决贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入推进首都民族团结进步事业，坚持宗教中国化方向，做好新时代北京宗教工作。实施首都国防动员现代化工程，积极支持国防和军队建设，凝聚军民融合发展合力，全力创建新一届全国双拥模范城，持续巩固首都军政军民团结。