立足首都居民异地养老需求 推进京津冀养老服务协同发展（2）

（五）异地养老偏好老年公寓和田园式住房

养老住房需求更加多元。在愿意异地养老的人群中，老年公寓（43.3%）、可耕种的田园式房屋（30.0%）最受欢迎，想住养老机构的占两成（21.0%）。可见，养老社区及乡村康养具有一定发展潜力。

二、推动京津冀养老服务协同发展的建议

首都中老年人的养老需求更加多元，异地养老已成为部分人的养老选择。应立足其需求特点，结合养老服务发展现状，有针对性地推进京津冀养老服务协同发展，努力将百万人的异地养老意愿变成现实。

（一）从京郊向津冀分步骤引导异地养老

当前，北京市养老机构空间分布不均衡，总体床位空置率达47%，郊区县的床位空置率比城区高，生态涵养区的空置率最高①。结合旺盛的京郊养老意愿，建议优先提高本市郊区县的养老机构床位利用率，分步骤引导中老年人异地养老。

第一阶段，向生态涵养区迁移。五大涵养区生态环境优美，空气清新，土地资源较丰富，医疗机构、养老机构等设施配套较完善，便于享受本市养老补贴政策。能实现“离家不离京”，符合老年人的乡土观念，是现阶段城区老年人异地养老的最佳选择。

第二阶段，向河北环京地区迁移。北京已与河北省6个城市签订养老服务合作协议，有前期协同发展试点经验，设施发展基础较好且政策协同性较好，适宜异地养老。另外，廊坊北三县土地和劳动力资源较丰富，且地处首都“一小时交通圈”内，可作为下一阶段异地养老的重点区域。

第三阶段，向其他区域迁移。河北其他地区、山西、内蒙等地养老设施运营成本较低，土地和劳动力资源更丰富，但现阶段的医疗卫生资源准备不足，建议作为第三阶段异地养老目的地。

（二）丰富多层次多元化养老设施选择

首都中老年群体内部异质性很强。因此，京津冀养老服务协同发展要注意不同档次、不同类型的养老设施配置，满足多层次多元化的养老需求。

针对比较健康、收入水平中等及以上群体，他们对生活环境和养老服务的品质有较高要 求，中档收费的持续照料退休社区（简称 CCRC）和田园式住宅将是他们的首选。可借鉴昌平小汤山镇太阳城社区，在无障碍设施及医养结合服务等方面全方位营造老年友好的生活环境。农村地区可利用创建全国示范性老年友好型农村社区的契机，进一步打造“田园康养乡村”，满足城区老人对田园生活的向往及康养需求。

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① 数据来自于 2016 年北京市民政局开展的居家养老服务设施摸底普查。