李晓江：深入领会京津冀协同发展战略 解决“大城市病”与空间供给问题（4）

三、高质量发展时期的京津冀协同发展建议

（一）与国家应对气候变化的总体战略相协调

十年前，我们提出京津冀协同发展，强调生态文明建设，重点是环境治理，针对的是大气污染。现如今，我们的发展理念、发展目标更加丰富：既要做好气候应对工作，关注绿色低碳，通过减少排放来减缓气候变暖的速度与程度，又要做好气候适应工作，在承认气候变化、灾害增多的事实基础上，进一步做好安全方面的准备，保证粮食安全、人民群众的日常生活与生命安全。

（二）真正唱好京津“双城记”

习近平总书记指出，要继续加快推进交通等基础设施建设，深入推进区域内部协同。要唱好京津“双城记”，拓展合作广度和深度，共同打造区域发展高地，在建设京津冀世界级城市群中发挥辐射带动和高端引领作用。

在京津冀协同发展中，天津要怎样发挥作用？首先就是要发挥其制造业优势。天津作为华北第一工业重镇，工业基础是很好的，又兼有区域门户的地位，拥有华北地区最重要的港口，同时还具有非常高的公共服务水平、人居环境水平，也就完全可以与周边城市进行更好的互动发展。

（三）进一步推进与河北的经济与产业合作

在京津冀协同发展中，河北要怎样发挥作用？对此，河北的相关规划进行了充分研究。其实，河北的产业基础是很有特色的，拥有很多的“隐形冠军”，但是一直没有提升的机会。同时，河北的城镇化具有一个非常好的特征，那就是离土不离乡、就近就地城镇化。所以，河北的产业可以沉淀在乡村，这也是其城镇化优势、用工优势的基础。

那么，我们要怎样把这种优势转化为产业竞争力？其实，河北的产业升级主要缺的并不是生产环节等问题，而是生产性服务业的提携，即真正要做到产业升级，靠的是生产性服务业带动产业链和供应链形成一个有机的整体。

（四）进一步探索北京首都功能核心区和城六区的发展

近年来，北京在首都功能核心区的控制性详细规划方面做得比较成功，主要涉及或体现为四个规划——《京津冀协同纲要》《北京城市总体规划》《北京城市副中心控制性详细规划》《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》。从2014年开始，北京的东西城区就已经停止了房地产开发，最大的好处就是不再大拆大建。在新规划下，北京首都功能核心区可谓“釜底抽薪”，以腾退终止了房地产开发、土地出让的机制。

腾退带来的好处主要是在不破坏社会结构的前提下实现社会变迁，即一部分老居民出去了、另一部分老居民留下来。我们过去的城市更新主要是大拆大建，是会破坏社会结构的，现在经过腾退，社会结构也部分保留下来了。腾退空出来的房子，又能吸引很多年轻人住进来，所以我们总结北京的经验称为：保障对保障，时间换空间。很多年轻人被吸引进入老城区，成为北京老城区未来发展最重要的动力源。一座城市需要有活力，那就一定要有年轻人，一个城区也一样。

更进一步的是，我们在首都功能核心区的城市更新方面主要做好了三个方面的工作：院落更新、危房更新、老旧社区更新。北京的四合院里有大量的共有产权房，比例非常高，但也非常混杂，在一个院子里可能既有私房也有公房，这是由各种各样的历史原因造成的。在腾退环节中，居民的退租、换租或改善要求都是自愿申请的。我们为其中愿意退租的居民安排住房，为不愿意搬离的居民安排住房改善，比如把厨房、厕所以及防灾等基础设施建好，并进一步改善建筑质量。于是，北京就这样走出了一条有机更新历史文化保护城市的新路，和雄安新区一样摆脱了土地财政、房地产依赖，既保住了城市的根脉，又保住了城市的历史文化。接下来的重点是，北京要在已经实现了城市有机更新与人口一定程度置换的基础上，进一步推进东西城区培育未来高端生产性服务业和创意文化产业、科创产业，进一步发展好公共服务和区域交流环境。