2024年政府工作报告亮点——学习贯彻2024年全国两会精神（2）

二、坚持以人民为中心的发展思想

以人民为中心，是习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论的要求。2024年政府工作报告指出：“坚持以人民为中心的发展思想，履行好保基本、兜底线职责，采取更多惠民生、暖民心举措，扎实推进共同富裕，促进社会和谐稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。”

2024年政府工作报告里有很多数据可以说明我们是如何做到以人民为中心的，以及今后如何更好地做到以人民为中心。2023年的数据显示：城镇新增就业1244万人，城镇调查失业率平均为5.2%；提高“一老一小”个人所得税专项附加扣除标准，6600多万纳税人受益；加强城镇老旧小区改造和保障性住房供给，惠及上千万家庭；脱贫人口务工规模超过3300万；国家助学贷款提标降息惠及1100多万学生。

2024年政府工作报告指出：“广大干部要增强‘时时放心不下’的责任感，并切实转化为‘事事心中有底’的行动力，提振干事创业的精气神，真抓实干、埋头苦干、善作善成，努力创造无愧于时代和人民的新业绩。”2024年民生方面发展的主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右。预计2024年高校毕业生超过1170万人，要强化促进青年就业政策举措，优化就业创业指导服务。扎实做好退役军人就业安置工作，积极促进农民工就业，加强对残疾人等就业困难人员帮扶。同时，居民医保人均财政补助标准将提高30元，城乡居民基础养老金月最低标准将提高20元。

2024年政府工作报告指出：“我们一定直面问题和挑战，尽心竭力做好工作，决不辜负人民期待和重托！”贯彻落实以人民为中心的发展思想，要注重从企业和群众期盼中找准工作着眼点、政策发力点；在解决人民群众急难愁盼中培育新的经济增长点；多渠道增加城乡居民收入，扩大中等收入群体规模，努力促进低收入群体增收。

三、坚持稳中求进工作总基调

2024年政府工作报告指出：“做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，按照中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，加大宏观调控力度，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。”

2024年政府工作报告指出：“我们要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。稳是大局和基础，各地区各部门要多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，谨慎出台收缩性抑制性举措，清理和废止有悖于高质量发展的政策规定。进是方向和动力，该立的要积极主动立起来，该破的要在立的基础上坚决破，特别是要在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取。”这段话阐释了稳和进的辩证关系，没有稳，就没有实质性的进；没有进，稳也不是真正的稳。

第一，深刻把握好习近平总书记围绕坚持稳中求进工作总基调发表的一系列重要论述。

习近平总书记早在2014年12月9日的中央经济工作会议上就曾指出：“坚持稳中求进工作总基调，‘稳’的重点要放在稳住经济运行上，确保增长、就业、物价不出现大的波动，确保金融不出现区域性系统性风险。‘进’的重点要放在调整经济结构和深化改革开放上，确保转变经济发展方式和创新驱动发展取得新成效。‘稳’和‘进’要相互促进，经济社会平稳，才能为调整经济结构和深化改革开放创造稳定宏观环境；调整经济结构和深化改革开放取得实质性进展，才能为经济社会平稳运行创造良好预期。”

第二，深刻把握好2024年政府工作报告提出的“稳预期、稳增长、稳就业”的基本要求。

稳预期就是要增强信心，稳定社会整体预期。我们经常讲，信心比黄金更珍贵。改革开放以来，我们创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。一个重要原因就是广大人民群众对于未来始终有信心，始终有乐观的预期。

稳增长就是要稳住经济增长速度，实现量的合理增长和质的稳步提升。一方面，为推进现代化建设，实现人民对美好生活的向往，我们要保持一定的增长速度。另一方面，随着经济总量的不断增长，经济增速要从高速增长转换为中高速增长。这是符合经济发展规律的。2024年，我们提出的目标是国内生产总值增长5%左右。实现这一目标，意义重大。

我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变也不会改变。中国经济发展具备许多有利条件和强大优势。2023年11月，习近平总书记在亚太经合组织工商领导人峰会上的书面演讲中指出：“中国具有社会主义市场经济的体制优势、超大规模市场的需求优势、产业体系配套完整的供给优势、大量高素质劳动者和企业家的人才优势，经济发展具备强劲的内生动力、韧性、潜力。”2024年政府工作报告再次强调：“我国具有显著的制度优势、超大规模市场的需求优势、产业体系完备的供给优势、高素质劳动者众多的人才优势，科技创新能力在持续提升，新产业、新模式、新动能在加快壮大，发展内生动力在不断积聚，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变也不会改变，必须增强信心和底气。”

稳就业就是要突出就业优先导向，加大促就业专项政策力度。2024年政府工作报告指出：“就业是最基本的民生。要突出就业优先导向，加强财税、金融等政策对稳就业的支持，加大促就业专项政策力度。落实和完善稳岗返还、专项贷款、就业和社保补贴等政策，加强对就业容量大的行业企业支持。”2024年政府工作报告强调：“分类完善灵活就业服务保障措施，扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点。坚决纠正性别、年龄、学历等就业歧视，保障农民工工资支付，完善劳动关系协商协调机制，维护劳动者合法权益。”

四、坚持正确的思想方法和工作方法

2024年政府工作报告指出：“坚持正确的思想方法和工作方法，勇于打破思维定势和路径依赖，积极谋划用好牵引性、撬动性强的工作抓手，在抓落实上切实做到不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为，确保最终效果符合党中央决策意图，顺应人民群众期待。”

什么是思维定势？就是我们经常讲的惯性思维，是由先前的活动而造成的一种对活动的特殊的心理准备状态，或活动的倾向性。在环境不变的条件下，定势使人能够应用已掌握的方法迅速解决问题。而在情境发生变化时，它则会妨碍人采用新的方法。消极的思维定势是束缚创造性思维的枷锁。打破思维定势，不断解放思想，才能推动发展。

什么是路径依赖？这是制度经济学的重要概念。人们一旦作出某种选择，就可能对这种路径产生依赖，并在惯性的作用下在这条既定的轨道上不断自我强化。历史上有很多关于路径依赖的故事，比如现代铁路两条铁轨之间的标准距离是4.85英尺，这个标准是根据一百多年前马车的宽度制定的，而马车的标准源于英国马路的宽度，而英国马路的宽度又源于罗马战车的宽度——刚好容下两个马屁股。所以，现代铁路两条铁轨之间的标准距离，是根据两千多年前的两个马屁股的宽度设定的。虽然有些路径依赖是合理的，但是相当多的路径依赖具有局限性，使人无法轻易走出。

如何打破思维定势和路径依赖？

第一，掌握好统筹兼顾的方法。2024年政府工作报告提出“三个统筹”：一是统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革；二是统筹新型城镇化和乡村全面振兴；三是统筹高质量发展和高水平安全。

习近平总书记多次强调统筹兼顾：不谋全局者，不足以谋一域；统筹兼顾是中国共产党的一个科学方法论，它的哲学内涵就是马克思主义辩证法。2003年10月，中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出“五个统筹”：统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。2007年，党的十七大报告指出，科学发展观的根本方法是统筹兼顾。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把统筹协调作为一种重要方法来强调和坚持。2016年1月18日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班开班式上的讲话中指出：“协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度，是发展两点论和重点论的统一，是发展平衡和不平衡的统一，是发展短板和潜力的统一。”2023年2月7日，习近平总书记在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神研讨班开班式上强调：“推进中国式现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进，正确处理好顶层设计与实践探索、战略与策略、守正与创新、效率与公平、活力与秩序、自立自强与对外开放等一系列重大关系。”

统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革。没有需求，供给就无从实现，新的需求可以催生新的供给；没有供给，需求就无法满足，新的供给可以创造新的需求。从需求端看，实施扩大内需战略，着眼生产、分配、流通、消费和投资再生产全链条，加快培育完整内需体系，为供给提供动力。从供给端看，持续推动科技创新、制度创新，突破供给约束堵点、卡点、脆弱点，增强产业链供应链的竞争力和安全性，以自主可控、高质量的供给适应满足现有需求，创造引领新的需求。

统筹新型城镇化和乡村全面振兴。推进城镇化和乡村振兴这两个任务同时进行，我们经常面临两难的困境。目前我国城镇化率每年以平均1个百分点的速度提升，相当于每年有1000多万人口进入城市就业和生活。农村人口大量转变为城市人口，如何推动乡村振兴？推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，发挥县城连接城市、服务乡村作用，增强对乡村的辐射带动能力。

统筹高质量发展和高水平安全。党的十九大报告指出：“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。”高水平安全内涵丰富，涉及面广泛，包括政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等。要把国家安全同经济社会发展一起谋划、一起部署，既要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境，做到以发展促安全、以安全保发展，从而牢牢把握推动改革发展和维护国家安全的战略主动权。

第二，树立系统观念。坚持系统观念，是习近平新时代中国特色社会主义思想世界观和方法论的重要内容。2024年政府工作报告指出：“强化系统观念，把握和处理好重大关系，从整体上深入谋划和推进各项工作。坚持质量第一、效益优先，继续固本培元，增强宏观调控针对性有效性，注重从企业和群众期盼中找准工作着眼点、政策发力点，努力实现全年增长目标。”

强化系统观念，一是增强宏观政策取向一致性。围绕发展大局，加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。二是各地区各部门制定政策要认真听取和吸纳各方面意见，涉企政策要注重与市场沟通、回应企业关切。实施政策要强化协同联动、放大组合效应，防止顾此失彼、相互掣肘。2018年11月，习近平总书记在民营企业座谈会上指出：“任何一项政策出台，不管初衷多么好，都要考虑可能产生的负面影响，考虑实际执行同政策初衷的差别，考虑同其他政策是不是有叠加效应，不断提高政策水平。”我们要注意不要形成合成谬误。合成谬误的意思是，对局部来说是对的东西，仅仅由于它对局部而言是对的，便说它对总体而言也必然是对的，这是一种谬误。习近平总书记深刻指出：“有些政策相互不协调，政策效应同向叠加，或者是工作方式简单，导致一些初衷是好的政策产生了相反的作用。”