李俊清：在世界大变局中开创新局（2）

二、维护国家安全，构筑人民防线

（一）意识形态安全

意识形态决定着一个国家、一个政党的性质，决定着举什么旗、走什么路这一根本问题。习近平总书记多次强调，意识形态工作是“为国家立心、为民族立魂的工作”，“关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全”。随着中国的崛起以及国际影响力日益增大，东西方意识形态斗争也更加尖锐复杂，美西方对华渗透更加灵活和更具隐匿性，如以现代化之名进行“民主输出”，以文化传播之名进行“价值输出”，披着学术、舆论、网络等形形色色外衣的各种非马克思主义、反马克思主义、“普世价值”、历史虚无主义、文化虚无主义、民族虚无主义，以及“去中国化”“去主流化”“去价值化”等弱化主流意识形态的错误思潮此起彼伏。

意识形态领域与政治、经济、社会、科技、党的建设、外部环境等诸多领域的重大风险相互交织，形成联动效应，进一步加大了风险等级。同时，互联网的虚拟性、开放性、自由性、隐匿性、分散性、去中心性等，使其成为意识形态领域重大风险的高发区和前沿阵地。

（二）文化安全

中华文明源远流长，创造了灿烂辉煌的传统文化。文化是民族的血脉，是人民的精神家园。作为国家安全的一个领域，文化安全的前提是保护传统价值，这些价值通过社会领域的精神、道德、历史、宗教等来体现。

（三）国家经济安全

改革开放以来，中国经济持续高速发展，综合国力不断提升，人民群众生活水平日益改善。但过度依靠要素和投资驱动的经济高速增长也产生了诸多问题：如粗放式的增长方式导致能源消耗过量，单位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍，加剧了中国能源供应紧张局面；生态环境遭到严重破坏；区域、城乡发展不平衡，收入差距扩大；产业结构失衡，供需内部矛盾加大；劳动力成本持续上升，全要素生产率、劳动生产率仅相当于美国的43%和12%；科技自主创新能力不足，在若干尖端技术和核心领域还存在着“卡脖子”问题，进入世界500强的企业集中在资源垄断性行业及金融部门；全国市场体系仍未到达统一开放、竞争有序的状态，市场信用体系尚不健全等。由此，中国经济必须由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须进一步完善市场经济体制、科技创新体制机制、收入分配制度，进行产业结构调整，打通制约高质量发展的瓶颈和卡点，实现中国经济持续健康发展，为国家安全奠定坚实的基础。

（四）粮食安全

“民以食为天”，粮食安全是国家安全的重要基础。中国粮食产量连续9年站稳1.3万亿斤台阶。想要养活14亿张嘴，每天至少需要消耗70万吨粮、9.8万吨油、192万吨菜和23万吨肉。中国人口约占全球总人口18%，而耕地面积只占世界9.5%，人均耕地面积不足世界平均水平的40%。约相当于加拿大的1/16、俄罗斯的1/10、美国的1/7、印度的1/2。目前我国已经有664个市县的人均耕地在联合国确定的人均耕地0.8的警戒线以下。我国960万平方公里的陆地国土上，适宜进行大规模、高度工业化开发的国土面积只有约180万平方公里，扣除必须保护的耕地和已有建设空间，今后可以开发的只有28万平方公里，约占我国陆地国土空间的3%。而与此同时，我国城镇化每年将保持1个百分点左右增长，每年新增城镇人口在1400万左右，按人均100平方米建设用地计算，每年需要新增1400平方公里城市建设用地。保障“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，一是严守18亿亩耕地红线，二是用自己的手攥紧中国种子。

（五）能源安全

中国石油、天然气资源匮乏，技术可开发量分别约为36亿吨、6.3万亿立方米，仅占全球总量的2%、1%，2021年，石油、天然气产量分别达2亿吨、2053亿立方米，据此测算，储采比分别仅为18年、30年，化石能源储备难以支撑可持续发展需要。面临最突出的结构性风险是石油和天然气高度依赖进口。2021年原油进口比重达72%，连续四年超过7成；天然气进口比重达45%，较10年前提高2倍。同时，我国进口石油80%以上来自中东、北非等地区，区域冲突接连不断，地缘政治极其复杂。无论海上运输还是陆地管线，均存在“卡脖子”风险。其他如新能源汽车最重要的锂资源对外的依赖度高达85%，铜和铁矿石对外依存度均在80%以上。国际能源短缺问题日益突出，而在“能源政治”日益强化的今天，能源已经被“武器化”。

（六）医疗安全

2022年，中国基本医疗保险参保人数超过13.6亿人，居民个人卫生支出占卫生总费用比例降至27.7%，人均预期寿命从1949年的35岁增长到78.2岁。但医疗资源整体不足且分布不均衡、服务体系不完善，看病难看病贵的问题在许多地区和人群中依然存在。据《中国统计年鉴2021》，中国乡村医生和卫生员共79.6万人，仅占全国总卫生人员的5.9%，却兜底着近5亿农村人口的医疗服务。其他如国家基本药物制度、双向转诊、公立医院改革还存在一些亟待解决的问题；公共卫生领域的问题主要有：传染性疾病防控形势依然严峻，慢性疾病威胁上升，食品安全问题突出，心理健康状况堪忧、医防割裂重医轻防等等。

（七）网络与数据安全

我国网民规模达10.51亿，互联网普及率74.4%。但从技术来看，全球13台根服务器，美国独占10台，而其他3台分别在英国、瑞典与日本，中国则一台没有；中国互联网的若干核心设施和技术，还不同程度依赖国外进口，在操作系统使用、专用芯片制造和大型应用软件开发等方面都存在着严重的安全隐患。从内容来看，互联网已成为意识形态斗争的主战场，网上渗透与反渗透、破坏与反破坏、颠覆与反颠覆的斗争尖锐复杂。相比传统媒体，网络具有跨时空、跨国界、信息快速传播、多向互动等特性，对现实社会问题和矛盾具有极大的催化放大作用，极易使一些局部问题全局化、简单问题复杂化、国内问题国际化，给国家安全带来挑战。

近年来如信息泄露、信息窃取、数据篡改、数据删添、计算机病毒等网络安全事件频发。在数字信息技术日新月异的发展趋势下，数据已成为数字经济发展的核心生产要素，是国家重要资产和基础战略资源。随着数据价值的愈加凸显，数据安全风险与日俱增，数据泄露、数据贩卖、数据跨境流动等数据安全事件频发，为个人隐私、企业商业秘密、国家重要情报等带来了严重的安全隐患。

（八）金融安全

金融安全事关经济社会稳定大局。我国金融体系自身还存在风险，如宏观杠杆率有所抬升，房地产业带来地方财政、金融机构和居民三重金融风险，地方政府隐性债务风险；跨境支付仍严重受制于人，在基于金额统计的全球支付货币中，人民币占比远不及美元。如果美国操纵对我国关闭SWIFT（环球银行金融电讯协会）、国际清算银行（BIS）、CHIPS和FEDWIRE等美元结算通道并实施长臂管辖，人民币跨境支付系统（CIPS）尚无力支撑我国国际贸易的结算任务。

（九）生态安全

中国幅员辽阔、海陆兼备，自然资源丰富，但适宜工业化、城镇化开发的面积仅有180余万平方公里，中度以上生态脆弱区域占陆地国土空间的55%，人均水资源占有量仅为世界平均水平的28%，人口分布、经济发展与资源环境条件不均衡，布局性、结构性矛盾突出：

第一，自然生态空间过度挤压，总体缺林少绿（全国平均森林覆盖率为23%，人均森林面积仅为世界人均水平的1/4），草原超载过牧现象较为严重，湿地开垦、淤积、污染、缺水等问题比较突出，近海生态恶化趋势还没有得到全面遏制。

第二，土地沙化、退化及水土流失不容忽视，全国水土流失面积295万平方公里，沙化土地面积173万平方公里，因农田过度利用导致土层变薄、酸化、次生盐渍化加重和有机质流失的情况分布较广。

第三，水资源短缺，海河、黄河和辽河流域地表水资源开发利用率均在70%以上，一些地方河流开发利用已接近甚至超出水环境承载能力，部分区域水生态系统受损严重。

第四，生物多样性面临挑战，中国约20%的脊椎动物（不含海洋鱼类）和10%的高等植物面临威胁，外来物种入侵事件频繁发生，对自然生态系统平衡、本土物种基因构成威胁。

第五，城乡人居环境严峻，一些城市空气质量超标，部分区域灰霾污染频发，部分河流和湖泊的污染物入河（湖）量超过其纳污能力，部分地区城乡饮用水水源存在安全隐患，土壤点位超标率也比较高。