汪同三：学习贯彻“两会”精神

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我是学经济学的，在这里我从经济的角度来向诸位汇报一下学习政府工作报告的一些体会。政府工作报告主要回顾了我们国家在经济社会发展方面所取得的重要成绩，部署了2007年搞好经济社会发展的重要工作。

政府工作报告的三个特点

我们首先来看中国经济的状况以及存在的问题。为什么要从这儿来谈呢？我感觉到总理这次政府工作报告有三个重要的特点。

第一个特点，报告是用数字来说话的。大家可以翻这份报告，大概有几十个具体的数字。有了这些具体的数字以后，就不需要任何再多的形容词了。一看数字，我们取得的进展、存在的问题，今后要怎么办，明明白白摆在那里了。这是我们党实事求是作风的很好体现。

第二个特点，非常严肃认真地对待存在的问题。以前有关的报告一般会这样，先是成绩充分列足了，然后有一段转折，说我们还要保持清醒的头脑，还要看到现在存在的问题，然后把存在的问题列出来。但是这次，总理在讲现在存在的四个方面问题的时候，花了相当长的篇幅，这是我参与有关的政府工作报告以来，写问题花的笔墨最多的一次。正因为我们这样实事求是，不躲不藏不隐瞒，才赢得了人民代表高度的肯定和支持。闭幕式那天会议开的时间不长，没有长篇的讲话，就表决了十一项事项。在这十一项表决里，政府工作报告得到了最高的支持率――99.1%，实际上，算得再仔细的话是99.07%，四舍五入成了99.1%。这样高的通过率创下两个“第一”。第一个“第一”就是在今年这次人代会上的十一项表决中，它是支持率最高，通过率最高的。还有呢，就是我们每一届政府的任期是五年，每一届政府要做五个政府工作报告。一般来讲，都是最后政府工作报告相对来说通过率不如前四个。当然，这里头有各种各样的因素。但是，这一次温总理的政府工作报告打破了原来的情况。这是第十届人民代表大会最后一次会议，在这次会议上，政府工作报告的支持率是最高的。去年是98%多一点，今年上升到了99.1%。为什么政府工作报告这一次能够得到这么高的支持率？我想，是和温家宝总理实事求是、严格要求自己、严格要求政府的作风是有关的，它得到了广大人民代表充分的肯定和认可。

第三个特点，报告更多地强调社会发展的问题。为什么选了社科院两个经济方面的所长去参加起草工作呢？就是因为大概两三年以前，我们更多强调的是经济工作，我们要解决的问题和矛盾也都在经济方面。今年的这个报告从分量上来看，已经发生了一个比较明显的变化，就是有关经济的内容只有一半了。另一半是什么呢？社会发展问题。就是说，随着我们改革开放的深入，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，特别是我们慢慢从小康社会开始到现在提出和谐社会，更强调的是经济社会全面的发展。大家可以感觉到，总理的政府工作报告里，有相当大的篇幅在谈社会问题、教育问题、卫生医疗问题、社会保障问题、住房问题。这些都是社会方面的问题，这说明我们国家的发展确确实实已经进入一个新阶段。

我国经济取得的成绩

分析一个国家的经济是好还是坏，有成绩还是存在什么严重的问题，主要从哪些方面来看呢？从经济学来讲的话，要看四个方面：第一，看经济增长；第二，看物价水平；第三，看就业状况；第四，看国际收支平衡。

那么，我们分析中国的经济状况，也要从这四个方面来进行分析。首先，我们看经济增长。如果分析一个国家经济增长的状况，有很多指标可以去分析，但如果只允许你分析一个指标，那最综合的一个指标是什么呢？还得说是GDP，就是所谓的国内生产总值。从2003年开始，我们的GDP增长速度就超过了10%。2003年是10%，2004年是10.1%，2005年是10.4%，2006年是10.7%，这样连续四年稳定地保持经济增长速度在10%以上。当前世界大国中，唯一只有中国是这样的，其他的国家绝对做不到。

再来看组成GDP的三个产业的增长情况。2006年的情况是，第一产业的增长速度最慢，只有5%；第二产业的增长速度最高，是12.5%；第三产业的增长速度是10.3%。第一产业的增长速度在三个产业中是最慢的。但如果我们去做一个纵向的比较，可以看出，在本世纪初2000、2001年的时候，农业增长只有2%多一点，这就是为什么在2003年我们出现了消费品价格上涨，一个主要原因就是粮食价格的上涨造成的。粮食价格为什么上涨了呢？因为在过去一段时间内，第一产业的发展太慢了，粮食播种面积在下降，粮食产量在下降。这样，引起了2003年出现的粮食价格的上升，带动了我们总体价格水平的上升，使我们不得不从2003年开始一轮新的宏观调控，中央采取相当重要的措施来促进农业生产的发展。不仅免了农业税，而且政府对种粮农民给予相当多的补贴。只要你种粮食，每亩大概给60块钱。农民购买粮种，购买大型农业机具，政府都给予一定的补贴。这些重要的政策使我们的农业生产从2004年开始发生了一个显著的变化。就是农业的增长速度由原来的2%多点增长到5%、6%，而且这样一个增长的势头保持了三年。我们过去连续三年粮食丰收，这在总理的政府工作报告里明确指出来，它对我们抵御世界市场价格上涨的冲击起了很大的作用。现在，我们面临世界市场上的价格冲击主要是两方面：一个是石油价格的冲击，一个是粮食价格的冲击。世界市场上的价格上涨，会对我们产生越来越明显的影响。开汽车的同志感觉到，油价是一个劲的涨，最近才落了一点，为什么呢？就是因为国际市场上油价在上涨。现在，国际市场上粮食价格涨得很明显，为什么我们国内市场上有感觉但感觉不是那么严重呢？就是因为在过去一段时间内，中央和国务院十分重视农业生产的发展，我们取得了连续三年的粮食增产，可以在一定程度上抵御国际市场上粮食价格上升对我们产生的冲击。

再看第二产业和第三产业。第二产业的增长是12.5%，第三产业的增长是10.3%。过去几年都是第二产业的增长比第三产业的增长快，也就是工业生产的增长比服务业的增长要快。这样一种状况有它的问题，这个问题政府工作报告里也指出来了，就是我们的服务业发展是相对滞后的，一、二、三产业的比例是不协调的。“十一五”规划里有一系列定量的指标，包括约束性的指标和指导性的指标，其中有一个约束性的定量的指标，即第三产业占GDP的比重要提高4个百分点。这是“十一五”规划里提出来的一项重要任务。也就是说，要加快第三产业的发展，加快服务业的发展，改变我们的经济结构，提高人民的生活水平。如果想实现这个目标，增加第三产业在GDP中的比重，那第三产业的增长速度不应该低于第二产业，甚至要高于第二产业。可是2006年，我们这一条没做到。这就是为什么温家宝总理要在政府工作报告里指出我们存在四方面的问题。其中第一方面的问题就是结构问题，而结构问题里一个重要的表现就是一、二、三产业的比例不合理、不协调。

还有一个问题就是投资。在2000年的时候，全社会投资的增长速度只有10%，2001年的时候也只有13%。为什么呢？这是因为1997年爆发的亚洲金融危机对我们国家经济的影响还在持续表现。那我们的对策是什么呢？就是采取所谓积极的财政政策，通过政府发行国债、筹集资金，然后拿去投资，来保持国内需求的增长，拉动经济的增长。在这样一种政策的执行中，我们的投资就比较快地上去了。到了2003年，我们的投资增长速度一下子增长到27.7%。经济过热，中央开始采取宏观调控措施。宏观调控措施一个重要的方向，就是要把过快增长的投资速度压下来。那么，从2003年开始，这个投资的增长速度在逐步下降，从27%降到26%，再降到25%，降到2006年的24%。我们的宏观调控产生了明显的效果。但是，相对来说，24%的投资还比较高，底下有时间我们再详细解释。

再看消费。2004年以前，我们国家的消费增长很难超过10%，很难实现两位数。在中央提出的积极扩大国内消费需求的政策指导下，经过努力，从2004年开始我们的消费增长速度都在13%左右，提高大概三个百分点。从经济增长状况来看，应该说我们国家现在处于一个非常好的水平，增长速度是非常快的。单就GDP来看，连续四年超过10%，今年超过10%的可能性是很大的。如果今年经济增长还在10%以上，那我们连续五年GDP的增长速度都在10%以上了。

其次，我们要看物价水平。经济增长速度高是好事，但如果过高的经济增长速度引起通货膨胀的出现，那这个高的经济增长速度也是不可取的。这就像我们在1988年、1989年、1993年、1994年，虽然那时候经济增长速度不低，但是我们出现了十几、二十几的通货膨胀，我们必须采取宏观调控措施把过热的经济冷却下来。那么现在这一轮经济增长中，我们的价格水平是什么样呢？大家可以看出来，从2000年开始到2005年，我们的价格增长水平相对来说是很低的，最高的在2003年、2004年，由于那个时候经济过热，出现了3.9%的通货膨胀。在2001、2002年的时候，我们甚至不是通货膨胀，而是通货紧缩。2006年的价格指数是多少呢？1.5%，这是相当低的一个水平了。就是说，我们现在是处于高增长、低物价这样一个水平，只要价格没有危险，没有出现严重通货膨胀的话，那保持一个高的经济增长速度是大家所愿意的事情。所以在价格上，至少在2007年不会出现大的问题。

在总理的政府工作报告和国家发改委的经济计划报告中，列出了不少经济增长的具体指标。比如说，GDP增长8%左右，新增就业劳动人口900万左右等，提出了很多具体的定量指标。这些指标都用了一个什么词呢？用了一个“左右”。而唯独消费价格指数是“3%”以下，这个价格的指标和其他的一些经济指标的描述是不同的。其他的指标可以是“左右”，这个指标是要“以下”。现在看起来，前两个月的价格上涨速度比较快，2.7%，接近3%了。我想中央会继续采取措施，今年价格控制在3%以下的可能性还是很大的。

第三，我们要看就业的状况如何。因为就业直接和老百姓，特别是中低收入阶层老百姓的生活相关。但是，在中国研究就业很困难，为什么呢？到现在为止，我们国家没有一个关于全国失业率的统计数字，因为这个数字统计起来太复杂了。我们只有一个什么数呢？就是城镇登记失业率，这是我们国家统计局唯一发表的一个关于失业率的数字。这个数字的意义很有限，为什么呢？因为首先它只考虑城市人口。我们的城市人口是少数，多数还是农村人口。而且叫做登记，什么叫做登记呢？就是你没有工作了，必须主动到劳动部门去说。有的人没去说，那这个数字就没反映出来。所以，如果简单地只看这个城镇登记失业率的话，它的意义有限，不能说明总体的情况。但是我们可以从另一个角度来使用这个数字，就是来看它的变动趋势，它的变动趋势应该是和总体的就业、失业状况、变动趋势基本一致的。我们看趋势的话，就可以发现，从2003年以来，4.3%、4.2%、4.2%、4.1%，我们的趋势是相当稳定的。这样一种趋势说明，至少我们的就业状况没有出现严重的恶化，因为它稳定。我们不敢说就业情况是十分令人满意了，增加就业依然是我们一个重要的工作任务。

再看每年新增劳动力的数字。“十一五”期间，每年年初国务院都规定要提供900万个新增就业机会。今年的政府工作报告也不例外，同样提出这样一个数字。但实际完成呢？2003年差一点，只完成了700万，2004年是980万，2005年完成970万，都有超额。2006年完成了多少呢？完成了1184万，明显地大幅度地超过年初的计划数字。这说明什么呢？说明我们的就业状况是有成绩的，政府做的工作是有成绩的。