国内经济形势——十七大报告解读（8）

再说第三个违规，就是绕开环评。全国新开工项目50%以上是不经过环评的。有人就问了一个问题，说国家统计局报的环评统计率是98%，怎么跟你对不上？上报的环评通过率是98%，还有一半以上根本就没有报，因为他知道报上来也不会批，干脆就不报。上了以后，你来清理，掀起整改，到时候达标，还不是上嘛。就是这种情况。所以说，我们的投资总规模偏大，增速偏快，这是一个痼疾。如果体制改革不到位的话，是很难根治的，说不好什么时候就反弹了。去年一季度投资为什么一下子就冒到30%的增速？“十一五”开局嘛，开好局，起好步，不能说地方政府的愿望是坏的，但是可能又来互相攀比速度。有学者做过统计，类似投资高峰和和经济增长的高峰都是党代会增长换届年，差不了一年，重合了就一年，或者滞后一年。这是很有意思的现象。所以我们要想办法，改革要不到位的话，这个问题根治不了。

改革什么？行政管理体制、政府职能，还有经济社会发展的考评体系。怎样科学地考评，引导我们领导干部树立正确的政绩观？政绩本身并不错，正确的符合科学发展观要求的政绩观要树立起来。这靠什么引导？靠考核体系。此外还有财税体制、投资体制、土地管理体制、资源价格体系。资源价格体系改革不到位，上一个项目根本不考虑能耗、排放、环境污染代价。我们的石油价格很低，成品油价格很低，劳动力成本也低，水价、矿产等资源性的价格都是很低的，根本不考虑这个项目带来的成本有多高。我们九五时期就提出来转变增长方式，现在十七大提出来转变发展方式。资源价格这么低，企业怎么可能考虑节能降耗减排、提高效益、治理污染？学经济学没什么复杂的，道理很简单，我们都是按照经济学揭示的简单的道理去做，这是常识。

第二个问题就是货币信贷增长偏快。这对第一个问题有加强的作用，像滚雪球一样。有投资项目在这儿摆着，我后续的投资要贷款，限期整改达标以后，不管是否真的达标，做了工作以后就说达标了。当前我们国家整个资金形势比原来大有改善，银行存款和贷款之间的差额存大于贷，叫存差。11万亿元人民币，很宽松，商业银行也愿意放贷。为什么？我国的存贷利差在全世界最高，3.6个百分点。商业银行特别是愿意给有政府担保的，或者是政府背景担保的项目投资。打包贷款，几十亿、上百亿出去了，基础建设项目长期收益比较稳定，又有政府在那儿担保。严格说，我们《担保法》不许政府担保的，那地方政府成立一个公司，由这个公司来担保，这就是有地方政府背景的担保。我们要警惕，不然的话，真容易重复过去投资的老毛病，一下决了堤一样，就出大问题了。大家可以想想，最近我们国家连续三次调银行存贷款利率，其中有一次是存贷款利率同时调高0.27个百分点，把存款利息税从20%调低为5%。相应地抬高了存款利息率，这是什么意思？缩小存贷款利差，不让银行去吃利差。接着又一次，存款利息提高0.27个点，贷款利息提高0.18个点。最后这一次同时调高0.27个点。以往都是同时的，最近这几次就注意调高存款利率，贷款利率调的幅度稍小一点，就是想缩小存贷款利差，抑制商业银行放贷的积极性，来减少社会上太多的票子。票子多了以后，会导致我们的物价涨幅难以控制。这是值得关注的。