“十二五”30个待建大型炼化项目成环境隐忧（2）

在企业层面，问题也令人担忧。环评司负责人介绍说，我国化工石化企业规模普遍较小，部分企业生产工艺、设备落后，易因安全生产事故引发次生污染事件。另外，部分企业环境风险意识不高，环境风险防范设施和应急反应能力也不足。

各地热捧重化工项目，看中的都是这些产业对GDP的拉动作用，但在环保部门眼中，如果规划或措施不当，化工石化有可能成为大江大河或城市的重大环境隐患。应对化工石化行业环境风险挑战，既是当务之急也是长期任务。

对环保部来说，环评就是新建化工石化项目的控制闸。环评司负责人说，对化工石化项目，环保部不仅要对单个项目进行环评，更重要的是将对一个区域内能承载多少化工石化项目进行评价，“十二五”期间，要完成大型化工石化基地布局的环境影响论证，推动国土空间优化开发。

事实上，自2009年开始，环保部花了近3年时间组织开展了五大区域重点产业发展战略环评，涉及环渤海沿海地区、海峡西岸经济区、北部湾经济区沿海、成渝经济区和黄河中上游能源化工区，核定了这些区域资源环境的承载能力，提出了促进这些区域重点产业优化布局、产业与环境协调发展的指导意见。

如何守住大江大河生态底线

今年初“十二五”规划发布时，有专家解读说，规划提出“要积极发展水电”，今后5年是中国大力发展水电的黄金时期。而环保部官员看到的则是规划中提到的前置条件：发展水电“要以做好生态保护为前提”。

那么，在“十二五”期间，环保部门如何守住大江大河的生态底线？

环保部环评司负责人说，环保部门从来不反对水能资源的开发利用，但也从来不支持重开发轻保护的开发行为。在未来水电项目的环评审批中，环保部门将遵循“生态优先”的原则，最大程度保护河流的生态环境。

我国水能资源蕴藏丰富的地区，往往也是生态功能重要、生物物种丰富和地质条件脆弱的地区，不可回避的是，过去有的流域水电开发存在“保护跟不上开发”、“保护让位于开发”的问题，一些水电项目在设计时过多考虑水能资源利用的最大化，较少考虑流域其他功能，已经对一些河流的水生生态、景观环境等造成了难以恢复的影响。

这位负责人说，今后的水电开发必须从决策开始，将生态优先的原则，贯穿到未来水电开发规划、建设和运行的全过程。环保部认为，当务之急是要对待开发的流域进行规划，并开展规划环评工作，通过规划和规划环评来协调开发与保护问题，实现水电的科学、有序和适度开发。有了流域开发的规划环评，环保部门在审批水电项目环评时，也就有据可依，不在规划范围内或是规划环评不支持的水电项目将被挡在门外。

水电开发一个亟待破解的难题是上下游、干支流如何统筹的问题。一条河流会流经不同的地区，往往每个地区都想“雁过拔毛”，掌握干流资源的就开发干流，没有干流资源的就开发支流，没有从全流域角度进行权衡并分析其累积性环境影响。当一条河流上的水电站鳞次栉比，河流的生态环境破碎化，最终导致的结果就是河流生命力的丧失。

这位负责人说，有序和适度就是指在流域的水电开发中，要把握好开发的强度、开发的尺度和开发的速度，避免同一流域的上下游水电项目同时开发，避免干支流水电项目遍地开花，避免水电开发超出河流生态系统的自我修复能力。并且，水电开发一定要坚持法律许可的底线，禁止在法律明令禁止的自然保护区、风景名胜区等区域布局水电梯级，对有可能直接导致珍稀物种灭绝的水电站也要取消。