文化体制改革与文化产业发展（5）

从2003年到现在，尽管我们的动作比较大，全国已经核销事业编制超过20万，但是没有发生一起重大突发性事件，这跟我们在文化体制改革过程中坚持“以人为本”是密切相关的。中央领导同志从一开始就提出文化体制改革一定要坚持“三不政策”：第一，不能像国有企业那样走减员增效之路。第二，虽然文化事业单位特别是经营性文化事业单位有人浮于事的问题，但文化体制改革坚持不允许一个人下岗。第三，不允许买断工龄。不能减员增效，就发展文化产业；不允许一个人下岗，就鼓励转岗，特别是一些文艺院团的职工，可以到基层从事公共文化活动，比如做文化辅导员等；不允许买断工龄，就鼓励接续社会保障关系，不把这些人推向社会。整个文化体制改革倡导的是和谐理念，要切实维护职工的合法权益，这是文化体制改革能够平稳推动的一个重要因素。

为了维护职工的合法权益，在政策上也提出了一些解决办法，就是要鼓励转制文化企业设立职工权益保障资金。这个资金可以从净资产当中提留一部分。上海新华发行集团转让了49%的股权，转让收入为五个亿，拿出两个亿作为职工权益保障资金，确保上海新华发行集团改制顺利进行。安徽发行集团、安徽出版集团以及湖南出版集团、中国出版集团是在净资产中按照一定比例提取一部分专项资金，用于将来的职工权益保障。如果这两个渠道走不通，还可以从财政一次性拨出专项资金。这个资金可以用于支付提前离岗人员在离岗期间的基本待遇，也可以用于支付各项社会保险费用，对于一些分流人员的经济补偿金也可以从这里边出。

第三，文化产业方面的问题。

从2003年开始，由中宣部会同国家统计局做了一个文化及相关产业的统计课题研究，2005年的时候研究成果出来了。根据2004年全国经济普查的数据，对这个课题研究的成果进行了验证，认为基本符合现实，所以我们国家文化产业的统计数据是从2004年开始的。从2004年开始我国的文化产业每年上一个台阶，2004年的产值是310亿，2010年是1.1万亿，占GDP的比例是2.75%。从增长速度上来讲，2004年到2008年全国GDP的现价年均增长速度是18.4%，而文化产业的年均增长速度达到了23.28%；2008年到2009年全国GDP的现价年均增长速度是12.6%，而文化产业的增长速度达到了24.19%。这也是近年来文化产业越来越受重视的原因之一。

党的十七届五中全会就明确提出了要推动文化产业成为国民经济支柱性产业。要成为支柱性产业，其产值大约要占GDP的5%左右。我国的GDP如果按照7%的年均增长速度来算，到2015年底我国的GDP总量应是55万亿，这个数据是“十二五”规划提出来的数据。如果按照8%来算，应该是63万亿；如果按照9%来算，应该是66万亿。我们取一个中间数，如果2015年我国的GDP总量达到60万亿，那么它的5%应该是3万亿。前面我们说到，2010年我国文化产业的产值是1.1万亿，有近2万亿的缺口。2万亿是什么概念，如果除以5的话，一年就是4000亿，4000亿相当于我国2004年一年的文化产业增加值。所以，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，这条路走起来确实还很长。那么怎么办呢？我们必须要有战略思路，从大的方面讲有三点：

第一，一定要搞清楚现在文化建设的主要矛盾是什么，这个主要矛盾依然是相对落后的文化生产力与日益增长的人民群众的精神文化需求的矛盾。有关专家根据国外的数据测算，按照我国目前人均GDP的水平，全国的文化消费总量应该在4万亿左右，而现在我们真正能够提供的销售额不足2万亿，缺口大概是2万亿。从演艺方面来讲，按照我国现在的潜在需求，一年的演艺市场规模应该是800亿，但2010年我国演艺市场包括商演在内只有108亿，缺口将近700亿。在这种情况下，我们必须迅速提高文化产品和服务的供给能力。

第二，文化产业布局的不合理是文化建设面临的突出问题。这个布局的不合理，既包括我们通常所说的城乡布局不合理，也包括事业和产业的布局不合理；既包括了内容生产和传播渠道的布局不合理，也包括了国内布局和国外布局不衔接的问题。

第三，文化建设的一个薄弱环节就是文化发展方式比较落后。过去的文化发展方式大多数采取的是类似于小农经济的自给自足的小生产方式，刚才我们提文化再生产这个基本理论观点的时候，就提到应该是社会化大生产，但现在我们做不到，这样就导致了我们的供给能力没办法提高。我国的文化企业大多数规模很小，2009年我看到德国一家出版公司一年的销售额是120亿欧元，我们全国的出版社有580家，这几年的总产值基本上徘徊在500到600亿元人民币之间。我们全国的演艺市场是108亿，不抵加拿大太阳马戏团一年的收入。这样一种生产方式，是没有办法推动文化的大发展大繁荣的。尽管文化产业发展在推动经济发展方式转变当中，发挥的作用越来越大，但是我们一定要清醒地认识到，文化发展自身也存在着一个发展方式转变的问题，如果这个发展方式不转变，还是过去那种作坊式的自给自足的生产方式的话，是很难成为国民经济支柱性产业的。

（据宣讲家网站报告录音整理

编辑：李颖）

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