北欧国家：改革高福利模式应对欧债危机（2）

积极改革高福利体系

●北欧各国相继推出削减福利、刺激就业等改革措施。

北欧国家一直实行“从摇篮到坟墓”的高福利制度，福利体系涵盖社会保障、国民福利、社会服务和社会救助等各个方面，使居民可以不因生、老、病、残等原因而影响正常生活水平。居民从一出生就享受政府名目繁多的各种福利补贴，都享有接受教育的平等机会，从幼儿园到大学均享受免费教育和免费公共医疗。这些都是靠所谓的“北欧模式”下高度完善与发达的高工资和高税收体系支撑的。金融危机和欧债危机连番袭击，挥之不去，美日经济复苏乏力，欧洲经济持续低迷，北欧高福利经济遭受的压力越来越大，难以为继，北欧各国相继推出了削减福利、刺激就业等改革措施，以应对日益蔓延的欧债危机。

丹麦统计局2009年的政府福利支出数据显示，2009年丹麦在社会保障和医疗上的支出为5390亿丹麦克朗(约合957亿美元)，约占国内生产总值的33%。

日前，丹麦劳动力市场经济学家佩尔·孔斯霍尔·玛森对《经济参考报》记者说：“高福利制度既是负担，也是一种资源。由于有完善的失业保障体系，丹麦劳动力市场高度灵活，这使丹麦经济体制具有竞争力。”

北欧国家高福利体制的运转建立在高就业和高劳动流动性基础之上，这也意味着社会必须有足够多的纳税人来支持高税收制度，维持福利体制的运作。丹麦议会主席莫恩斯·吕克托夫特对记者表示：“福利制度已成功地使丹麦成为世界上最富有和最和谐的国家之一。这证明了高竞争力和高福利制度并不冲突。”

北欧国家主流社会普遍对这种观点表示认同，但是金融危机和欧债危机导致这些国家经济增长缓慢，高福利社会也显露出难以持续的迹象。同时，北欧国家面临着人口老龄化问题，这意味着在可预见的未来劳动力人口将持续减少，国家税收收入减少而对老年人的社会保障和医疗等方面的支出不断增加。政府收入减少与开支上涨使得“入不敷出”的高福利制度遭遇严重挑战。为此，北欧国家纷纷采取了推迟退休年龄、延长工作时间、缩短失业救济领取期限、增加税收、加强就业培训、扩大绿色经济和教育、科技创新领域的投资等措施，来增强抵御经济危机的能力，积极化解欧债危机的消极影响。

北欧高福利模式前景展望

●将通过税务改革，促进创业、创新以及发展绿色经济等手段刺激经济增长，保持高福利经济模式的可持续发展。

为了维护芬兰的福利社会和保障福利社会可持续发展的未来，芬兰政府采取了增强公共财政的政策。芬兰总理于尔基·卡泰宁强调，芬兰政府将大幅削减开支，增加税收。除短期调整措施外，政府还要采取长期的解决方案，如延长工作年限以增加劳动力供给，进一步提高公共部门的效率。此外，芬兰政府还将通过促进创业、创新以及绿色经济等手段刺激经济的增长。

瑞典专家和学者认为，瑞典过去20年来的经济稳定增长得益于高税收和高福利的发展模式，但是现在也必须进行改革。根据瑞典工业经济研究所经济学家麦格努斯·亨里克森和安德烈亚斯·伯格的研究成果，在1993年，瑞典的公共领域支出占瑞典国内生产总值的70%，而经过十多年的税务改革和减税，现在瑞典的公共支出占国内生产总值的比例下降到了53%。亨里克森和伯格指出，政府税收和公共支出每降低10个百分点，就可以提升经济增长0.5个百分点。因此，瑞典政府需要进行新的税务改革以促进经济增长。

对于丹麦来说，福利制度的改革对恢复丹麦的国际竞争力至关重要。丹麦专家认为，丹麦的个人和企业所得税在未来几年都难以再提升，政府必须投资新能源如太阳能和风能产业，以增加就业和促进经济增长。丹麦政府还改革了提前退休金制度，这为丹麦政府的财政预算每年节省了160亿丹麦克朗的开支(约合30亿美元)。此外，丹麦政府还计划将退休年龄从现在的65岁逐步提高到2020年的69岁。

人口少和资金雄厚是挪威成功应对经济危机的原因。但是挪威工资水平位于全球最高之列，这对挪威的竞争力提出了巨大挑战。挪威政府计划大力投资于科技创新和信息技术、生物制药、新材料等尖端前沿技术，为挪威经济持续发展开辟新的空间。

可以预料，欧盟范围内正在实施的加强金融监管和经济治理的一系列措施，也将对北欧各国应对欧债危机、保持高福利经济模式的可持续发展产生积极作用。

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北欧国家和欧元的关系

北欧国家与欧元的关系不尽相同。在北欧国家中，丹麦、瑞典和芬兰是欧盟成员国，挪威不是欧盟成员国，使用自己的货币挪威克朗，其经济主要由丰富的油气资源和高额油气收入支撑。北欧国家只有芬兰加入了欧元区。丹麦和瑞典分别使用自己本国的货币丹麦克朗和瑞典克朗，其中丹麦克朗跟欧元汇率挂钩，实行固定汇率制度，瑞典克朗实行浮动汇率制度。

丹麦、瑞典和挪威由于不使用欧元，降低了其受欧债危机传染的风险。最近几个月，投资者踊跃购买丹麦和瑞典的国债债券，以获得虽然较低但稳定且风险小的回报，从而避免南欧国家国债收益率大幅波动的风险。丹麦、瑞典和挪威因而被投资者视为“安全避风港”。这些国家可以继续在国际资本市场上以较低的成本借贷资本，保持经济稳定运行，但这也造成这些国家的货币有升值趋势，这些国家的中央银行因此下调本国利率以维持经济增长。

芬兰属于欧元区国家，在这场危机中直接受到影响，但芬兰一贯坚持执行严格的财政纪律，并坚定支持欧盟国家缔结“财政契约”。“财政契约”签署国必须执行严格的财政纪律，公共财政预算赤字不能超过国内生产总值(GDP)的3%，结构性赤字不能超过GDP的0.5%。如果不能满足这些要求，将接受惩罚。